四川省加快推进生态文明建设实施方案

2019-09-29 作者:金莎林业   |   浏览(151)

    日前,漳州市人民政府办公室发布关于印发漳州市“十三五”生态市建设专项规划的通知,提出到 2020年,全市80%以上的县(市、区)达到国家生态文明示范区建设要求,城市环境空气质量达到或优于二级标准比例达到90%以上;明确了“十三五”生态市建设的八大重点任务。

为加快推进我省生态文明建设,促进绿色发展、循环发展、低碳发展,建设美丽四川,根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉重点任务分工方案》(厅字〔2015〕18号)精神,结合我省实际,制定本实施方案。

浙江省循环经济发展“十三五”规划 培育节能环保产业推动循环经济发展

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一、总体要求

近日,从浙江省发改委获悉,省发展改革委关于印发浙江省循环经济发展“十三五”规划的通知已经下发。根据规划,浙江省十三五期间争创循环经济领域主要国家级示范试点近40个,实施循环经济重点项目近1400个、总投资超4000亿元,同时培育节能环保产业,推动循环经济发展。具体内容如下:

    一、优化空间与产业布局

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署,坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋划和推动生态文明建设,追求更高质量、更有效益的发展,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,以保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针实现由“环境换增长”向“环境促增长”转变,以绿色循环低碳发展为基本途径提升发展质量和效益,以深化改革和创新驱动为基本动力实现转型发展和体制机制创新重大突破,以彰显巴山蜀水生态文明精髓为特色坚定走生态优先、绿色发展之路,通过5年的努力,实现科学合理的主体功能区布局基本形成,长江上游生态屏障、美丽四川建设取得新成效,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观全面推行,基本形成人与自然和谐发展的新格局,为决胜全面小康、建设经济强省打好生态本底,为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。到2020年实现以下目标:

省发展改革委关于印发浙江省循环经济发展“十三五”规划的通知分享

    (一)严格实施主体功能区划

——国土空间开发格局进一步优化。与资源环境承载能力相匹配的城镇布局得到优化,基本形成“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局,初步形成安全、和谐、富有竞争力的国土空间开发新格局。

浙发改规划〔2016

    严格按照重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位,保护禁止开发区域,科学发展限制开发区域,引导产业、人口等各要素向重点开发区域集聚,积极构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局。

——资源利用更加高效。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续下降、达到国家要求,资源产出率大幅提高,用水总量力争控制在321.64亿立方米以内,万元工业增加值用水量比2015年下降23%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.5,非化石能源占一次能源消费比重达到34%。

各市、县人民政府,省级有关单位:

    (二)实施生态保护红线管控

——生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少,大气环境质量和重点流域水环境质量明显改善,重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,生态功能完整性得到保持,饮用水安全保障水平持续提升,土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。全省林地保有量保持在3.54亿亩以上,森林覆盖率达到37%,森林蓄积达到17.9亿立方米,草原综合植被覆盖度保持在85%以上,湿地保有量达到2500万亩以上,治理和保护恢复植被的沙化土地面积不少于1320万亩。全省市、县城市建成区绿地率达到35%,其中设区的市城市建成区绿地率达到38%,城市人均公园绿地面积14平方米。95%的国家和省重点保护物种及四川特有物种通过自然保护区得到有效保护,生态系统稳定性增强。

《浙江省循环经济发展“十三五”规划》是列入省级“十三五”专项规划编制目录的专项规划。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。规划项目的实施要严格按照产业政策、投资项目、资金管理的有关规定办理。

    完成生态红线划定工作,落实生态红线管控措施,按照红线划定的一级管控区和二级管控区实行分区分类管控,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。切实加强保护与监管。

——生态文明重大制度基本建立。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得重要成果。

浙江省发展和改革委员会

    (三)推进“多规合一”

二、加快建立统一衔接的空间规划体系

2016年6月3日

    加快推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护、等规划“多规合一”,统一编制市县空间规划,实现一个市县一本规划、一张蓝图,构建统一的空间规划信息管理协同机制,探索整合相关规划的空间管制分区,划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线,形成合理的城镇、农业、生态空间布局。

加快推进主体功能区建设

抄送:省政府办公厅;各市、县发改委。

    (四)调整优化产业结构

落实主体功能定位。全面落实《全国主体功能区规划》和《四川省主体功能区规划》,控制开发强度,调整空间结构,促进国土空间集约高效利用。推进市、县落实主体功能定位,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加快推进绵竹市等地“多规合一”试点工作,适时扩大试点范围。严格落实规划环境影响评价制度,区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位。

浙江省发展和改革委员会办公室2016年6月3日印发

    1.加速推进新型工业化和产业结构升级。大力发展石油化工、特殊钢铁、装备制造、食品工业、电子信息、医药等相关产业,积极引进节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七个战略性新兴产业。

控制土地开发强度。重点开发的城镇化地区,要大力推进节能减排,发展循环经济,提高能源资源利用效率,减少对生态环境的损害和影响;限制开发的农产品主产区,要增强农产品生产能力,加强面源污染治理,防止污染转移和扩散;限制开发、禁止开发的重点生态功能区,要树立保护就是发展的理念,增强生态产品生产能力和环境生态功能。

浙江省循环经济发展“十三五”规划

    2.大力培育节能环保产业。支持污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台,创新产学研合作研发机制,推动重大节能减排技术联合攻关,促进重大节能环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。

优化城乡空间结构。全面评价我省全域和区域资源环境承载能力,统筹谋划人口分布、产业布局、国土利用和城镇化格局。调整完善土地利用总体规划,积极开展国土综合整治。优化城乡建设用地结构和布局,严格保护城乡生态环境,扩大城乡绿色空间,构建科学合理的城镇发展格局、农业发展格局、生态安全格局。

本规划根据《循环经济促进法》、《循环经济发展战略及近期行动计划》(国发〔2013〕5号)、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(浙政发〔2016〕8号)制订,是指导“十三五”时期全省循环经济发展的纲领性文件。规划期为2016年至2020年。

    3.提升现代农业水平。在做强食品产业方面,围绕“优质食品之城”的目标,大力发展农产品精深加工,扶持培育一批产值上10亿元的食品龙头企业。进一步加强漳台交流,加快规划建设一批台湾农产品、水产品加工园区,加快海峡两岸农产品物流城建设,努力把我市建成两岸农产品加工贸易枢纽。

科学划定资源环境生态红线

第一章现实基础和面临形势

    4.加快发展现代服务业。加速发展包括现代物流、仓储、健康养老、旅游、酒店、会展等服务业,带动第三产业比重提高、水平提升。

严守资源消耗上限。合理设定资源消耗上限,加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施能源消费总量和能源消耗强度“双控”制度,将节能评估审查作为控制地区能源消费总量和增量的重要措施。落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,控制流域和区域取用水总量。确定地区经济社会发展目标、规划城市建设和重大项目,应进行水资源论证,确保与本地水资源条件相适应。实施取水许可制度。划定永久基本农田,严格实施永久保护和用途管制,强化土地利用总体规划和年度计划管控,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,落实耕地占补平衡。

第一节现实基础

    5.积极发展生态旅游业。延伸旅游产业链,建立特色突出、多元化的旅游产品体系,实现旅游线路的生态化和多元化,实现对基础设施资源、水资源、能源资源等的共享与高效利用。

严守环境质量底线。加大大气、水、土壤等污染治理力度,将环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级地方政府环保责任红线,合理确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。实施成渝城市群国家重点控制区大气污染物特别排放限值,实行脱硫脱硝并举、多种污染物综合减排,加强成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群、攀西城市群等大气污染联防联控联治。全面推进涵养区、源头区等水源地生态保护和环境整治,取缔饮用水水源地所有排污口。严格实施农产品产地安全区划和重金属污染防治规划,加强面源污染防治和农村环境整治,强化农产品产地、自然保护区、建设用地土壤环境质量监测和污染风险评估。

“十二五”期间,全省上下贯彻落实习近平总书记“两山”科学论断,扎实推进生态文明建设,全省循环经济发展取得显著成效。国家循环经济试点省建设全面完成,批复的《浙江省循环经济试点实施方案》确定的各项目标任务如期完成,循环经济总体发展水平保持全国前列,2014年顺利通过国家验收。陆续编制出台《浙江省循环经济“991”行动计划(2011—2015年)》、《浙江省园区循环化改造推进工作方案》、《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》等一系列政策文件,将循环经济发展工作纳入生态省建设考核,为全省面上推动循环经济发展提供了良好的政策机制和环境。循环经济“991”行动计划有效落实,争创循环经济领域主要国家级示范试点近40个,实施循环经济重点项目近1400个、总投资超4000亿元,为全省扩大有效投资、推动经济转型升级提供有力支撑。

    (五)调整优化能源结构

严守生态保护红线。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定并严守生态保护红线,实行最严格的源头保护制度。科学划定林地和森林、草原、湿地等生态红线,确定生态红线区划技术规范和管制原则、措施,制定生态红线管理办法,出台征占用生态用地禁限目录,强化执法监督,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

总体上看,循环经济发展“十二五”规划实施取得显著成效,规划确定的主要指标全面完成,为“十三五”时期循环经济发展再上新台阶奠定了良好基础。但受宏观环境的影响和发展阶段的制约,全省循环经济发展仍然存在着资源循环利用行业发展困难、企业循环经济发展动力不足、末端资源循环利用和处置能力滞后、监测评估体系不健全等问题,需要通过“十三五”规划的实施逐步加以解决。

    1.大力发展非化石能源,安全高效发展核电。

构建新型绿色城镇体系

第二节面临形势

    2.调整和优化化石能源结构。

加强绿色城镇规划。认真落实《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》,根据资源环境承载能力,严格管控城镇开发边界,科学确定城镇终极规模,构建合理的区域城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展成都平原、川南、川东北、攀西四大城市群,高水平建设天府新区,合理引导川西北生态经济区城镇发展。加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区,绿线、蓝线、紫线和黄线)管理,杜绝大拆大建。提倡城镇形态多样性,延续城镇历史文脉。

“十三五”时期,是浙江确保实现“四翻番”目标、高水平全面建成小康社会的决胜阶段。综合判断,我省循环经济发展将处于大有可为的战略机遇期,但也面临加快“补短板”的现实挑战。

    二、构建循环经济发展模式

提高城镇发展质量。科学确定城镇开发强度,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度,从严供给城市建设用地。合理确定新区建设规模,强化新区产业支撑,推动产业和人口同步聚集,有序拓展城镇发展空间。大力实施城镇生态园林建设工程,积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道等具有地域景观文化特色园林建设,持续推进园林城市建设。大力推进国家级新型城镇化综合试点和中小城市综合改革试点,抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇建设,发挥好21个省级重点镇建设示范作用和小城镇以工促农、以城带乡重要节点作用。

加快推进生态文明建设、顺应绿色循环低碳发展新潮流,为全省循环经济发展提供新机遇。“十三五”时期,是国际社会积极应对全球气候变化挑战,签署落实《巴黎协定》的重要时期,必将引领全球新一轮绿色低碳发展进程。也是我国贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》和绿色发展理念,实施循环发展引领计划的关键时期,必将兴起绿色循环低碳发展的潮流。为浙江坚持走绿水青山就是金山银山的发展路子,持续加强生态文明建设,大力发展循环经济提供新的机遇。

    (一)推动循环经济发展

切实加强城镇管理。依托山体、水系、森林、湿地等自然生态资源,科学规划、合理布局城镇绿地系统,划定并强化城市绿线管制。大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系,加快成都低碳交通运输体系试点城市建设。积极建设绿色生态城区,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供气、综合管廊、市容环卫等基础设施建设水平,加快推进遂宁国家海绵城市建设试点。深入开展城乡环境综合治理。

高水平全面建成小康社会、增强人民群众获得感,对全省循环经济发展提出新期望。“十三五”时期,是实现绿色惠民、增强人民群众对优良生态环境获得感的重要时期。通过发展循环经济,加强资源节约集约循环利用,确保水、大气、土壤等环境质量得到全面改善,真正实现天更蓝、地更净、水更清、山更绿,是“十三五”时期人民群众的新期望。

    1.推进工业园区循环化改造。加快推进长泰经济开发区、古雷港经济开发区等一批循环经济改造示范园区建设。

加快建设美丽乡村

适应把握引领经济发展新常态、着力推进供给侧结构性改革,对全省循环经济发展提出新要求。“十三五”时期,是我省强化创新驱动、推进新旧动力转换的关键期,也是优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期。在新常态下,循环经济发展方式将逐渐从注重原生资源循环利用为主向注重产业产品延伸为主转变,从产业内部循环为主向三次产业间复合循环为主转变,从生产性领域为主向生产、流通、消费全流程为主转变,也对全省循环经济发展加快“补短板”、提升水平提出了新要求。

    2.建设循环经济示范企业。

科学编制乡村规划。落实科学规划理念,坚持规划先行,调整完善县域新村建设总体规划,对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。研究制定四川省乡村规划标准,提升全省乡村规划编制水平。加快历史文化名村和传统村落保护规划编制,传承农耕文化和农村民居特色,打造一批乡村旅游特色乡镇、精品村寨。

推进“互联网+”行动、发展分享经济,为全省循环经济发展提供新路径。“十三五”时期,随着互联网+、分享经济的发展,新的业态模式和组织形态正加速形成和演化,深刻地影响着经济社会各领域的发展路径。循环经济发展应积极适应新趋势,充分发挥互联网的平台作用,积极发展分享经济,促进形成循环经济发展的新路径。

    3.构建循环型现代农业体系。

加强基础设施建设。强化山水林田路综合治理,加快农村危旧房改造,保护传统村庄院落民居,加强农村环境集中连片综合整治,改善农村人居环境。加强农业面源污染防治,推动环境基础设施向农村延伸,加强农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物综合利用集中处理设施建设,加大农村污水处理和改厕力度。加强农村生活垃圾收运体系建设,深入实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式。推行农村雨水收集工程及农田径流回收工程建设。

第二章指导思想和发展目标

    (二)全面推进节能降耗。进一步做好发电企业技术更新,推进高效洁净燃煤发电。不断优化产业结构,完善石化中下游产业链,实现产品项目一体化、公用工程一体化、环境保护一体化,形成区内原料互供、资源共享的发展格局,探索将其碳排放纳入碳交易市场。

转变农业发展方式。推进农业结构调整,大力发展农业循环经济,促进农村一二三产业深度融合,不断延伸农业产业链条,提升农产品质量安全水平。发展适度规模经营,加快建设现代农业基地。大力拓展农业多种功能,发展休闲农业、观光农业等新型业态,提升农业生态价值、休闲价值和文化价值,拓宽农民增收渠道。深化农村精神文明建设,扎实推进文明村镇建设,稳步实施贫困地区、民族地区“新家园、新生活、新风尚”创建活动。突出抓好农业生态环境保护与治理,促进农业可持续发展。

第一节指导思想

    (三)推进节约用水。做好工业节水。加强农田水利工程建设。加快城市供水管网改造,加强漏水检测,降低管网漏失率,推广使用节水器具,大力宣传节约用水。推进再生水回用。大力推进市政绿化和农业灌溉再生水利用,加快污水处理厂再生水利用设施建设。

三、着力构建绿色产业体系

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照“绿水青山就是金山银山”的发展路子和建设美丽浙江的总要求,牢固树立节约集约循环利用的新资源观,以提高全社会资源产出率为核心,以科技创新、模式创新和业态创新形成引领循环经济发展新动能,通过体制创新和制度供给激发循环经济发展新动力,全面实施新一轮“991”行动计划,加快推动全省经济社会绿色循环转型,夯实高水平全面建成小康社会的资源环境支撑,为创建全国循环经济示范省打下更加坚实的基础。

    (四)加强资源综合利用

调整优化产业结构

贯彻上述指导思想,“十三五”时期全省循环经济发展必须把握以下原则:

    1.推进资源再生利用产业发展。

促进产业转型升级。实施《中国制造2025四川行动计划》,促进产业结构、产品结构、企业组织结构优化升级,发展壮大战略性新兴产业和高新技术产业,加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。推动页岩气、节能环保装备等五大高端成长型产业高起点绿色发展,加快油气化工、钒钛稀土、饮料食品、汽车制造等传统优势产业提质增效,推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展,着力打造成都汽车制造、绵阳电子信息、德阳重大装备制造、攀西战略资源开发等产业基地,形成一批具有核心竞争力的优势产业集群。

以生态文明建设为统领。按照绿色发展的理念,进一步加强生态文明建设,把循环经济发展作为实现生态文明建设的重要途径,加快形成循环型生产方式和生活方式,促进经济社会与生态环境的协调发展。

    2.加强农业废弃物综合利用。

积极化解过剩产能。加强对产能严重过剩行业动态监测,建立完善预警机制。严把行业准入关,各地、各部门不得以任何名义、任何方式核准或备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业新增产能项目,坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。积极支持和推动产能过剩行业实施兼并重组或转产升级,引导企业主动退出产能过剩行业。严格执行国家产业政策,强化资源节约、环境保护、安全生产、产品质量等强制性标准约束,加快淘汰落后产能,做好落后产能企业职工安置工作。

牢固树立和落实新的资源观。坚持节约资源和保护环境的基本国策,牢固树立节约集约循环利用的新资源观,全面推动能源节约,加强节水型社会建设,强化土地节约集约利用,加强矿产资源节约和管理,推进生产和生活系统循环链接,加快资源利用方式根本转变,大幅提高资源利用综合效益。

    3.促进林业“三剩物”利用。重视农林“三剩物”综合利用大型项目建设,构建生态农业与林业生产模式。

调整优化能源结构和布局。全面提升能源开发和综合利用效率,减少煤炭消费,提高非化石能源在能源消费结构中的比重。加快推进金沙江、雅砻江、大渡河为重点的水电清洁能源基地建设,因地制宜适度发展风电、光伏等新能源,有序控制煤电建设。推动川东北、川中、川西等全国重要天然气生产基地建设,促进川南页岩气综合开发利用。优化城乡用能方式,推进能源科技创新应用和能源转化利用方式变革。

创新发展模式和体制机制。按照生态文明体制改革的总体要求,更加注重循环经济发展领域的体制机制改革,更加注重模式创新、技术创新和业态创新,进一步完善激励与约束相结合的体制机制,强化制度政策的有效供给,为循环经济发展提供良好环境和强大动力。

    4.加强城市建筑废弃物资源化利用。“十三五”期间不再新设建筑垃圾填埋场,逐步关闭原有的填埋场。到“十三五”末,建筑废弃物综合利用率达到全省先进水平。

加快发展绿色产业

政府引导、企业主体、公众参与相结合。强化政府在循环经济发展中的引导作用,完善统分结合、上下联动的循环经济发展的组织领导机制。明确企业作为循环经济发展的主体地位,利用市场机制充分调动企业发展循环经济的主动性和积极性。推动公众参与,加强宣传引导,营造良好氛围,形成全社会发展循环经济的合力。

    5.回收和循环利用各种废旧资源。

发展节能环保低碳产业。建立节能环保产品推广目录,引导绿色消费,推动高效清洁节能锅炉、节能电机、大气污染防治、水处理、固体废物处理等装备规模化发展,建设成都、自贡节能环保装备研发制造产业基地和成都、泸州绿色建材产业化示范基地等一批节能环保产业示范基地,大力发展节能环保服务业。加强风电、太阳能光伏发电、天然气发电等新材料、新装备的适应性研发和应用。建设智能电网,积极发展天然气分布式能源,推进建筑光伏发电一体化。在成都平原、川南、川东北城市群积极推广应用新能源汽车和清洁能源汽车。推进公共领域和公共场所应用新能源汽车,引导鼓励新能源汽车进入个人消费领域。

第二节发展目标

加快发展现代服务业。推动电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业加快发展,形成新的增长点。以研发设计、技术孵化、检验检测、商务咨询、软件外包等为重点,优先发展生产性服务业。大力发展生活性服务业,运用现代服务理念、现代经营模式和现代信息技术改造提升交通运输、商贸流通、旅游休闲等服务业。推进文化创意、会展业、餐饮业等特色服务业转型发展,培育新的消费热点。

到2020年,全省资源产出率进一步提高,循环型生产方式广泛推行,绿色消费模式普及推广,覆盖全社会的资源利用体系初步建立,循环经济总体发展水平继续保持全国前列,为创建全国循环经济示范省打下更加坚实的基础。

推进农业绿色化发展。加快构建现代农业产业体系,依托农村自然环境、田园景观、乡土文化等资源,加快发展休闲农业和乡村旅游。大力发展有机农业、生态农业,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。培育农产品品牌,发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

——资源循环利用效率大幅提高。主要资源产出率达到国家要求,能源、水、土地、矿产等资源利用效率持续提高,再生资源循环利用水平继续保持全国领先水平。到2020年,万元GDP用水量下降到35立方米,单位建设用地生产总值提高到32万元/亩。

推动科技创新

——循环型产业体系初步建立。生态循环型工业、现代生态循环农业、绿色循环型服务业稳步发展,循环型生产方式加快推行,实现企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,产业间、区域间、城乡间循环经济协同发展格局基本形成。

提升科技创新能力。系统推进全面创新改革试验。围绕新一代信息技术、高端装备制造、节能环保等七大战略性新兴产业技术需求,突破节能减排、资源综合利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键共性技术,推动建立符合生态文明建设科研活动特点的管理制度和运行机制。加快构建协同创新体系,加快推进全省高端产业向自主研发跨越、产业链两端延伸、价值链高端提升,用高新技术改造传统产业,提升产业整体竞争力。

——循环型社会建设取得新的进展。建立较为完善的、覆盖全社会的资源循环利用体系,产业废弃物和城市典型废弃物资源化利用水平不断提高。绿色消费理念深入人心,节约能源资源和环境保护的生产方式和消费模式得到全面推广,绿色建筑、绿色出行有效普及。到2020年,全省主要再生资源回收利用率达到75%,工业固体废弃物综合利用率达到95%,农作物秸秆综合利用率达到95%,规模畜禽养殖场整治达标率达100%。

加快“互联网+”发展。深入实施“互联网+”行动计划,加快推进下一代互联网、移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与经济社会各领域深度融合。充分利用互联网技术推进智能制造、绿色制造,推动先进制造业和现代服务业加速发展,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,提升实体经济创新力和生产力。加强互联网在建设、交通、教育、健康、安全、人口等领域的广泛应用和综合集成,提升政府公共治理能力和公共服务能力。

——循环经济发展环境进一步改善。循环经济发展相关改革有效推进,规划政策体系、示范标准体系、监测评估体系进一步健全,支撑循环经济发展的技术创新水平显著提升,有效引导全省循环经济发展。

实施科技创新工程。加快实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、产学研用协同创新、区域创新发展示范“四大科技创新工程”,全面提升科技创新能力。积极培育以企业为主体、高等学校和科研院所参与的技术创新联盟,建设一批国家、省级绿色制造技术、节能环保工程技术研究中心、重点实验室和实验基地。加快天府新区创新研发产业功能区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区等重点区域建设,推进成都等国家创新型城市试点。加强科技人才培养,推动科技成果转化应用。

第三章突出九大领域

四、推动建立资源节约集约利用体系

以提高全社会资源产出率为核心,围绕九大领域,重点在构建循环型产业体系、提高资源循环利用水平、创新体制机制等方面实现明显突破,推动全省循环经济发展水平不断提升。

协同推进节能减排

第一节提升生态循环型工业水平

推进重点领域节能。组织开展国家万家企业节能低碳行动和省千户工业企业节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划,逐步提高节能标准。严格执行建筑节能强制性标准,加快推进既有建筑节能改造,建立健全国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系。进一步丰富可再生能源建筑应用形式,实施可再生能源建筑应用省级示范、城市可再生能源建筑规模化应用、以县为单位的农村可再生能源建筑应用示范,推进全省绿色建筑规模化发展。优先发展公共交通,完善公共交通网络体系。优化运输方式,推广节能与新能源交通运输装备,发展甩挂运输。提高步行和自行车交通设施水平。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展政府机关、学校、医院等节约型公共机构示范创建活动。

引导工业绿色循环化发展。加快推动电力、钢铁、有色金属、石油化工、化学、建材、造纸、纺织等行业的循环化改造,积极构建循环经济产业链。推动绿色循环理念融入高端装备等万亿产业,加强生态设计和绿色产品研发应用,推广绿色循环生产工艺。加快培育节能环保产业等支撑循环经济发展的新兴产业。推进工业与互联网的深度融合,重点引导“互联网+协同制造、智能制造”等新模式。

继续强化总量减排。强化结构、工程、管理减排,加大高污染物排放行业淘汰力度,全面推进脱硫脱硝除尘设施建设。加快实施城市、县城污水处理厂提标改造工程和乡镇、农村居民聚集区污水处理设施建设。研究出台机动车增量控制措施,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。依法开展机动车环保定期检验,按照国家有关规定加快淘汰黄标车和老旧汽车,开展船舶污染防治。强化农业园污染防治,提高畜禽养殖废弃物资源化利用比例。重点行业全面建成污染治理设施运行管理中控系统,建立健全总量预算管理、初始排污权分配、总量前置审查和排污许可管理制度,扩大IC卡刷卡排污试点范围,持续削减主要污染物排放总量。

推进园区生态循环化改造。加快推进国家级和省级园区循环化改造示范试点建设。加强全省园区循环化改造需求调查和潜力摸底,鼓励园区规划设计各具特色的改造路径,实行分类改造指导。推进区域园区整体协同改造,探索园区“打捆”改造模式。继续推进生态工业园区建设,积极培育专业化第三方改造和治理公司,推动开展园区清洁生产审核。加快建立园区能源资源环境管理平台和统计监测体系,强化循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施。

实施节能减排重点工程。大力实施锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用等节能技术改造工程,建设节能重大技术示范工程。大力推广高效节能电机、锅炉、汽车、照明等产品。组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,推进煤改气、煤改电等替代工程,抓好重污染行业、工业园区管控,全面整治燃煤小锅炉。加快实施水泥、玻璃、钢铁、火电等重点行业脱硫脱硝除尘、重点流域水污染防治、重金属污染防治等减排工程。强力控制秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟等面源污染。

推动企业清洁循环式生产。把循环经济“3R”原则贯穿到企业生产的各环节和全流程,积极引导企业按照物质流的方法,加快构建完善内部小循环,提高原料、能源、水资源等物质的循环利用能力,进一步减少废弃物产生及排放。推行企业产品生态设计,引导企业实施产品全生命周期管理。进一步加大清洁生产审核力度,继续推进重点行业强制性清洁生产审核,扩大自愿性清洁生产审核范围。推动实施企业绿色智能制造,推广物联网技术,加快建设绿色智能工厂。

大力发展循环经济和资源综合利用

第二节优化现代生态循环农业结构

构建循环型产业体系。推进煤炭、化工、建材等行业绿色发展,实现资源、能源循环利用和梯级利用,构建循环型工业体系。继续深入开展生态工业园区创建工作,加快广安经济技术开发区、峨眉山市工业集中区等省级生态工业园区建设,推进工业园区结构调整、工程建设、管理强化和科技创新,促进污染防治设施稳定运行,减少污染物排放。积极发展资源节约型种植、养殖业,深化农林废弃物资源化利用,加快发展畜禽、水产清洁养殖,形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极推进绿色印刷。大力发展低碳旅游、生态旅游,推进国家生态旅游示范区建设,推动零售批发、餐饮住宿、现代物流业循环发展,促进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

优化生态农业布局。优化调整种养业的空间布局及其内部结构,拓展农业生态功能。统筹布局现代生态循环农业示范区,形成区域布局合理、推进机制联动、示范项目集聚的局面。科学布局种养产业、畜禽粪便和农作物秸秆收集处理、沼气工程、沼液配送利用、有机肥加工等配套服务设施,整体构建循环利用体系。

推动重点领域循环经济发展。在工业、农业、建筑、交通和商贸等领域,全面推行清洁生产,大力发展循环经济和资源综合利用。在矿产资源、产业废物、废旧资源综合利用等领域建设一批资源综合利用示范基地和企业,实施一批重点工程。加大选矿废渣、冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、矿井水等大宗工业“三废”综合利用力度,推进建筑废弃物综合利用,拓宽秸秆综合利用领域。率先构建资源循环利用体系,提高资源产出率,全面提升资源综合利用、废弃物资源化利用水平。深入开展循环经济示范。继续开展循环经济示范单位建设,推动形成典型案例。加快建设攀枝花、德阳和攀钢集团、川威集团、钢城集团等国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业,四川西南再生资源产业园区、四川保和富山再生资源产业园国家“城市矿产”示范基地,广安经济技术开发区、达州经济开发区国家级循环化改造试点园区,成都、绵阳、南充国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市,广元、德阳国家级生活垃圾分类示范城市。加快内江等省级循环经济示范市、四川新津工业园区等省级循环经济示范园区建设。全面推行循环型生产方式和绿色消费模式。

完善农业循环经济产业链。推进农业产业链接循环化,加快推进种养结合,促进养殖场建设与农田建设有机结合,推广生态养殖模式。鼓励发展设施渔业及浅海立体生态养殖,推进水产养殖业与种植业有效对接,重点推广农林牧渔复合型模式,实现畜、鱼、粮、菜、果、茶协同发展。培育构建“种植业—秸秆—畜禽养殖—粪便—沼肥还田、养殖业—畜禽粪便—沼渣/沼液—种植业”等循环利用模式。

加强资源节约

推行农业清洁生产。推行种植业清洁化生产,科学使用化肥、农药等农业投入品,大力推广节地节水节肥技术,深化测土配方施肥,减少化肥用量。全面治理畜禽养殖污染,全面完成年存栏生猪50头以上规模养殖场生态整治扫尾工作,积极推进生猪散养户和规模水禽养殖场扩面整治,确保畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放。

加强水资源节约与替代。加强用水需求管理,以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求。加强用水定额管理,促进人口、经济等与水资源相均衡,全面推进和深化节水型社会建设。强化节水技术装备支撑,推广高效节水技术、设备和产品。发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水技术改造,淘汰高耗水工艺、技术和装备,大力发展低耗水产业,创建一批节水型示范企业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和生态环境敏感区及脆弱区高耗水、高污染行业发展,加强工业用水统计、监察。加强饮用水水源地保护、建设和污染综合整治,加快推进城乡水源工程建设,鼓励建设城市应急备用水源和第二水源,保障城镇供水安全。积极推进节水型城市建设,在成都、自贡等缺水城市开展雨水和中水回用工程建设,提高水资源回用率。

第三节加快绿色循环型服务业发展

加强土地集约节约利用。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。实行最严格的节约用地制度,健全各类建设用地标准体系,积极探索建立节约集约用地的激励机制和约束机制,建立建设项目用地全程管理机制、项目用地“后评估”制度、低效利用土地退出机制,全面建立产业园区土地利用绩效评估制度。构建节约集约用地长效监督机制,开展工业用地弹性年期出让改革试点。积极争取开展低丘缓坡土地开发利用试点,大力推进城市立体开发和闲置用地综合整治,拓展资源利用新空间。

推进生产性服务业循环化发展。大力发展多式联运,鼓励使用节能环保和新能源车辆,加快绿色智能仓储建设,逐步构建智慧物流体系。加快推进通信服务业绿色基站建设,开展绿色数据中心建设,鼓励回收废旧通信产品。探索电子商务新模式,降低商贸行业的资源消耗。积极发展节能环保咨询服务业,打造一批从事节能环保技术研发、咨询服务、推广应用的服务平台和机构。

加强矿物综合开发利用。发展绿色矿业,按照综合勘探、综合开采、综合利用的原则,加强矿产资源特别是低品位、共伴生矿产资源的综合开发利用,提高开采回收率、选矿回收率和综合利用率。积极推进我省钒钛磁铁矿、稀土矿、有色、稀有金属矿和川南硫煤矿绿色矿山及综合利用示范基地建设。加强矿山固体废物、尾矿和废水利用。着力推进矿产资源就地转化、深度加工,延伸产业链,提高附加值。

推动生活性服务业绿色循环发展。加快推进旅游景区建设和管理绿色化,鼓励发展绿色旅游饭店,着力提升“互联网+旅游”服务水平,积极构建循环型旅游服务体系。推进餐饮住宿行业绿色化,限制和减少一次性消费品,推进餐厨废弃物规范回收和资源化利用,鼓励服务主体利用新能源新材料和节能节水减排技术。加快零售批发等行业推进废弃物回收利用,鼓励发展现代流通方式。

五、积极构建生态环境安全体系

促进公共服务循环化发展。建设循环型公共机构,制定评价标准,推进无纸化办公,引导公共机构开展节水型、节能型单位建设。推进绿色学校建设,推广应用节能节水等循环经济技术、产品,提高教材的重复利用水平,加强学校环境整治。鼓励科研机构、高等院校、企业等开展循环经济的科学研究、技术推广和成果转化,争创国家和省级重点实验室。推动文化创意和循环经济深度融合,鼓励体现生态文明、循环经济理念的优秀文化作品的创作推广。

加强生态建设与保护

第四节推动循环经济协同发展

构建生态安全格局。积极开展绿化全川行动,加快建设长江上游生态屏障,继续实施《四川省湿地保护条例》《四川省生物多样性保护战略与行动计划(2011—2020年)》《四川省林地保护利用规划(2010—2020年)》,扎实开展生物多样性保护重大工程,加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性等重点生态功能区建设。推动长江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江8大流域生态保护和水土保持生态带建设。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、水产种质资源保护区、野生植物原生境保护区等典型生态系统建设,对重要生态系统和物种资源实施强制性保护,推动建立大熊猫国家公园。

推进区域循环经济协同发展。统筹推进全省各地区循环经济协同发展,杭州东部、嘉兴、湖州、绍兴等平原水网地区,重点协同推进园区循环化改造、水资源综合利用、新能源利用、废弃物处理和现代生态循环农业发展等。宁波、温州、台州、舟山等沿海和海岛地区,重点协同推进再生资源利用、海水淡化、可再生能源开发和再制造等。杭州西部、金华、衢州、丽水等地区,协同发展具有山区特色的循环经济。围绕园区循环化改造、水资源综合利用等领域,推进钱塘江、苕溪、甬江等八大流域循环经济协同发展。

推进生态工程建设。继续加强森林、湿地、草地等生态系统保护与建设,深入推进天然林保护二期、新一轮退耕还林、森林经营等重点生态工程。加强湿地保护力度,健全湿地生态效益补偿机制,启动退耕还湿。加大荒漠化治理和修复力度,深入推进川西藏区生态保护与建设工程、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态恢复综合治理工程。完善国有林场和国有林区经营管理体制,深化集体林权制度改革。加快推进基本草原划定和保护工作,严格落实禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡制度,推进草畜动态平衡,加强草原鼠虫害治理,有效遏制草原退化。因地制宜推进小流域、重要湿地和河湖库综合治理,加快建设汶川、芦山地震灾区生态恢复等重点生态工程,增强生态系统功能。

促进城乡间循环经济协同发展。围绕餐厨废弃物、建筑废弃物、医疗废弃物、生活垃圾和工业固体废弃物等,统筹布局城市静脉产业基地,提升区域废弃物处置水平。支持农村发展循环经济,推进生活垃圾分类、清洁能源应用和再生资源利用,抓好农业废弃物资源化利用。推进城乡统筹,依托城市的各类废弃物资源化和无害化处置基础设施,协同处置农村难以处置的废弃物。

加强生态环境保护。严格水资源保护,实施地下水保护和监测,基本实现地下水采补平衡。强化农田生态保护,全面实施耕地质量保护与提升行动,加大退化、酸化、污染、损毁农田改良和修复力度。实施化肥农药使用量零增长行动,开展农作物秸秆、畜禽粪污和农用残膜资源化循环利用,防治农业面源污染。加强耕地质量、草原生态、外来物种调查监测,建立监测评估和预警体系。严格落实天然水域禁渔期制度,强化水下工程作业项目对渔业资源的补救措施,保护和改善渔业水域生态环境。健全生物安全查验机制,加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性保护力度,有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。加快灾害调查评价、监测预警、防治、应急等防灾减灾体系建设,探索建立重要河湖生态水量保障机制。

加强产业循环式组合。加强物质流分析和管理,搭建循环经济技术、市场、产品等公共服务平台,鼓励产业间、企业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体。推动产业绿色融合发展,促进工业、农业、服务业等产业间循环链接、共生耦合。推动不同行业的企业以物质流、能量流为媒介进行链接共生,实现原料互供、资源共享,促进跨行业的循环经济产业链。

全面推进污染防治

第五节加强资源节约集约利用

加强大气污染防治。深入实施大气污染防治行动计划,以持续改善大气环境质量为核心,强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治。实施区域联防联控,以“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”为重点,认真抓好细颗粒物、可吸入颗粒物污染治理,逐渐消除重污染天气,全省大气环境质量全面改善。

强化土地节约集约利用。推进国土资源节约集约示范省建设,全面实施“节约优先”、“藏粮于地”两大战略。坚持最严格节约用地制度,强化土地利用规划管控和用途管制,优化生产生活生态用地比例结构。继续推进“亩产倍增”行动计划,大力盘活城乡存量建设用地,推进城乡低效用地再开发、低丘缓坡荒滩未利用地开发和工矿废弃地复垦利用。

持续推进水污染治理。认真落实水污染防治行动计划,加强岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重点流域和生态敏感区水污染治理。加强良好湖库生态环境保护,严格排污管理。加强城市建成区黑臭水体治理,实施雨污分流,加强污水配套管网和垃圾收转运设施建设,提高污水、垃圾收集率。所有县城和重点镇具备污水、垃圾处理能力,提高处理设施的建设、运行、管理水平。加快推进藏区、彝区县城建设污水、垃圾处理设施,有序建设城市生活垃圾环保发电设施。

推动能源节约。强化节能目标责任落实,推进高耗能项目“控新汰劣”,全面推进重点领域和重点用能企业的节能管理,确保完成国家下达的节能目标任务。落实全民节能行动计划,大力推进生活、建筑、交通运输等领域节能,实施锅炉淘汰及余热利用等重点工程。实施能效领跑者引领行动,通过树立标杆、政策激励、提高标准,形成推动能效水平不断提升的长效机制。

加大土壤污染防治力度。认真落实土壤污染防治行动计划,健全土壤环境监测制度,在典型地区组织开展土壤污染修复试点示范,有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复。加强规模化畜禽养殖和农村面源污染防治。推进重点工业企业、工业园区重金属污染治理,推进重点行业强制性清洁生产审核,开展工业园区清洁生产审核制度建设。探索固体废物、危险废物精细化管理,妥善处理处置矿渣等固体废物。严格辐射安全许可制度,加强核设施运行监管。

推进水资源节约。落实最严格水资源管理制度,建立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。全面推进节水型社会建设,推进节水型单位、企业、小区、灌区等节水载体创建。实施水效领跑者引领行动,建立水效标识制度。推进节水型城市、海绵城市建设。到2020年,全省用水总量控制在224亿立方米以内,全省三分之二县达到节水型社会建设标准。

积极应对气候变化

加强原材料节约。以石化、电力、化工、建材、有色金属、纺织印染、造纸等行业为重点,推进原材料节约。严格设计规范、生产规程,改进工艺技术,加强原材料消耗核算,减少不可再生资源的消耗。限制一次性消费品使用,合理区分禁止和限制使用的一次性消费品范围。推广使用可降解、易回收、低成本的包装材料,改进大宗原材料产品包装方式。

减缓应对气候变化影响。调整优化产业和能源结构,加快发展战略性新兴产业和新兴先导型服务业,大力发展非化石能源。加强工业、交通、建筑等重点领域降碳工作,全面控制工农业生产、废弃物处理等非能源活动温室气体排放,增加森林、草原、湿地碳汇,有效减缓二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放对气候变化的影响,促进全省碳排放总量尽早达峰。积极开展低碳城市、小城镇、社区、园区、企业试点示范。

第六节促进资源回收与综合利用

提高气候变化适应能力。加强农业基础设施建设,采取调整种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施,推进农牧业适应能力建设。加强森林和水生态环境保护,实施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干热河谷植被恢复示范工程,促进自然生态恢复。实施《四川省生物多样性应对气候变化战略与行动计划》。加强防洪、抗旱工程体系建设,减少水资源系统应对气候变化的脆弱性,不断提高气象灾害预测预警和适应能力。

提升再生资源回收利用水平。以废旧金属、废旧塑料、废旧纺织品等再生资源为重点,推动“城市矿产”、“城市油田”、“城市棉田”等建设,引导再生资源企业集聚化规模化发展。逐步开展新兴再生资源回收,推动太阳能光伏电板、动力蓄电池、碳纤维材料和节能灯等新兴材料的回收利用。创新“互联网+”再生资源回收利用模式,完善再生资源回收体系,逐步构建覆盖全省的产业废弃物和再生资源交易系统。

推动建立碳排放权交易市场。探索建立碳排放权交易工作机制与政策法规体系、温室气体排放核算报告与核查机制、碳排放总量控制与配额管理机制、碳排放权交易运作机制等,建设四川碳排放权交易平台。加快构建碳排放权市场交易体系,推动建设西部碳排放权交易中心。

推动再制造产业化高质化发展。以汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备、电子产品等为重点,扩大再制造规模,推动再制造集聚发展。建立以售后维修体系为核心的旧件回收体系,规范发展专业化再制造旧件回收企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心。鼓励专业化再制造服务公司与钢铁冶金、化工、机械等生产制造企业合作,开展设备寿命评估与检测、清洗与强化延寿等再制造专业技术服务。

六、努力健全生态文明制度体系

加快产业废弃物综合利用。推动粉煤灰、冶金渣、化工渣、工业副产石膏及赤泥等大宗工业固体废弃物的重大共性关键技术研发,拓宽综合利用途径,提高综合利用水平。推进尾矿、废石生产建筑材料和道路工程材料等。强化污泥处置,到2020年集中式污水处理厂和工业污泥处置设施实现全覆盖,县以上城镇污水处理厂污泥无害化处置率达100%。加强农作物秸秆、农林产品加工副产物、畜禽粪便等农林废弃物的资源化利用。

健全地方性法规规章和标准

促进城乡典型废弃物资源化利用。加快建立生活垃圾分类处置回收体系,科学确定分类标准,鼓励有条件的城市开展地方专项立法。推动实施餐厨垃圾处理设施建设、收运体系建设、产品应用管理、示范试点推进、产业培育发展,逐步将厨余垃圾纳入处置范围。探索建立建筑垃圾资源化利用的技术模式和商业模式,继续推进生产粗细骨料和再生填料。加强废旧纺织品资源化利用管理,完善相关标准体系,健全回收渠道,加快建设先进处置示范基地。规范园林废弃物收集处置,推动与各类有机废弃物协同处置,开发生物质能源和有机肥。

全面清理现行地方性法规和政府规章中与加快推进生态文明建设不相适应的内容。根据国家相关法律法规,结合我省实际,研究制定节能评估审查、节水、应对气候变化、生态补偿、湿地保护、生物多样性保护、土壤环境保护等方面的地方性法规和政府规章,根据修订后的环境保护法、土地管理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物保护法、渔业法等,修订我省相关地方性法规和政府规章。加快完善标准体系,在能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境质量等方面,没有国家标准、行业标准的,加快组织制定地方标准;已有国家标准、行业标准的,结合实际需要依法制定实施更加严格的地方标准。实施能效和排污强度“领跑者”制度,加强对现行地方标准的复审工作,加快地方标准升级步伐。根据法律法规,适度提高建筑物、道路、桥梁等建设标准。探索在环境容量较小、生态环境脆弱、环境风险高的地区执行污染物特别排放限值。

第七节倡导绿色生活方式

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度

发展分享经济。普及分享经济理念,提高公众参与分享的积极性。支持闲置房屋、闲置车辆、闲置物品的分享使用,推进共享办公、共享储存、共享信息,提高闲置资产的利用效率。培育分享经济企业,创新商业模式,推动服务外包和政府购买服务。鼓励专业分享平台建设,逐步实现分享商品、信息服务的在线交易。完善创新监管和社会信用体系,构建制度保障体系。

加快建立自然资源资产产权制度,加快推进不动产统一登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。坚持并完善最严格的耕地保护制度,加强土地用途转用许可管理。加强建设用地空间管制,严格按照规划确定的允许建设区、有条件建设区、限制建设区进行建设与保护,在禁止建设区严禁各类建设开发。实施差别化土地供应管理,严格执行限制和禁止用地目录,禁止向不符合国家产业政策和节能环保要求的产能严重过剩行业高耗能高污染项目供地。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。完善矿产资源规划制度,强化矿产开发准入管理,科学合理设置矿业权。

鼓励绿色消费。增加绿色产品供给,支持绿色产品认证,完善绿色产品统一标识制度,畅通绿色产品流通渠道,鼓励消费者购买和使用绿色产品。倡导合理消费,力戒奢侈消费,制止奢靡之风。限制过度包装和一次性产品使用,推广节能节水产品、绿色照明产品、再生产品、再制造产品。规范发展二手商品市场,完善相关标准,规范流通秩序。

推行市场化机制

推广绿色建筑。建立健全绿色建筑标准和规范,积极推进绿色建筑设计和施工,推广使用绿色建材。在党政机关、学校、医院等建筑中全面执行绿色建筑标准。建立覆盖全省的大型公共建筑能耗监测体系,积极稳妥地推进各设区市建立能耗监管平台。新建建筑严格执行节能标准,城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求,施工阶段节能标准执行率达到95%以上。实施既有建筑能效提升工程,加快实施存量建筑节能改造。

加快推行合同能源管理、综合环境服务等市场化机制。鼓励采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造,培育壮大节能服务产业。优化电力生产运行方式,推进替代发电,优先调度可再生能源发电资源,按机组能耗能效和污染物排放水平依次调用化石类能源发电资源。组织开展低碳产品认证,推进有机产品认证示范区建设。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。推行市政公用行业特许经营,鼓励采用多种建设运营模式开展城镇污水垃圾处理、工业园区污染物集中治理,推进环保设施的专业化、社会化运营服务。开展主要污染物排污权有偿使用和交易,探索实行新建项目的污染物总量指标通过交易方式有偿获得。积极探索研究节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度。

倡导绿色出行。鼓励公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车专用道和行人步道等城市慢行系统建设,增强绿色出行吸引力。推广节能环保交通运输装备,加快电动汽车充电基础设施建设,进一步扩大城市租赁自行车设施覆盖范围,形成良好的服务和应用环境。

健全生态补偿机制

第八节强化循环经济科技创新与应用

制定出台四川省探索建立生态补偿机制实施方案,明确生态保护者与受益者权利义务,建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制,逐步在森林、草原、湿地、水资源、矿产资源、渔业资源和重点流域、重点生态功能区等开展试点探索,形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革,归并和规范现有生态保护补偿渠道,加大对重点生态功能区的转移支付力度,逐步提高其生态保护和基本公共服务水平。建立城乡生态环境保护公共服务与社会管理体系,实行城乡统筹的环境保护公共事务管理。建立横向生态保护补偿机制,引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。开展环境损害鉴定评估试点,按照要求建立独立公正的生态环境损害评估制度。

加强关键技术研发。围绕稀贵金属再生和深加工、废塑料高值化利用、再制造先进成形、废轮胎常温粉碎和深加工、电路板元器件高效脱除及贵重金属提取等循环经济发展的重大需求,加强科技研发,优先列入省级科技计划支持领域和攻关方向。支持企业加大技术和装备方面的投入,鼓励资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。

健全监督考核和责任追究制度。

推广共性关键技术和成套设备。支持再生资源、再制造、产业废弃物资源化、废旧商品回收的关键技术研发和装备产业化示范推广。健全循环经济技术、装备的遴选及推广机制,积极推荐相应的技术、装备及产品列入国家鼓励的循环经济技术、工艺和设备名录,逐步建立应用推广的信息平台。完善重大科技专项推广应用的监督管理体制、绩效评估方法。

建立体现生态文明要求的考核评价机制,将生态文明建设纳入各级政府经济社会发展绩效目标考评指标体系,增加考核权重,强化指标约束。实行差别化的政绩考核制度,对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区,分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。切实落实生态安全责任制,认真执行《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,对破坏生态环境、背离绿色发展理念的行为依法依规坚决查处。建立领导干部任期生态文明建设责任制,落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,完善节能减排目标责任考核及问责制度。建立生态环境和资源损害问题线索移送制度,对党员干部生态文明建设中的违规违纪问题线索,要及时移送纪检监察机关或组织人事部门,依纪依法实施责任追究。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责,不得转任重要职务或提拔使用,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的,要及时诫勉谈话;对不顾资源和生态环境盲目决策、造成严重后果的,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的,要依纪依法追究有关人员的监管责任。

支持先进技术装备和产品“走出去”。依托国家“一带一路”战略,大力开拓国际市场,促进具有竞争力的循环经济关键技术装备出口。加快全省节能环保企业“走出去”步伐,培育一批具有国际竞争力的企业。推动再制造产品进入国际市场,实施对标行动,推动再制造产品的性能稳定性、质量可靠性等指标达到欧美国家的准入条件。

七、树立生态文明社会风尚

第九节推进循环经济体制机制创新

提高全民生态文明意识。

深化体制改革和制度创新。推进资源要素市场化配置改革,建立健全用能权、用水权、排污权初始分配制度。建立完善推动循环经济发展的制度体系,推动实施生产者责任延伸制度、再生产品和再生材料推广使用制度、一次性消费品限制使用制度。加快探索建立生活垃圾强制分类制度、再生产品和再生材料政府强制采购制度、种养业废弃物资源化利用制度等一系列符合省情特点的循环经济发展制度。积极推进环境污染第三方治理。鼓励各地结合实际开展试点,积极探索和推动循环经济发展领域的制度创新。

将生态文明教育作为素质教育的重要内容,结合实际制定具体的生态文明教育实施办法,鼓励学校开发生态文明相关教育资源,将生态文明理念作为校园文化建设的重要内容。将生态文明教育纳入干部教育培训体系,提高干部生态文明意识。组织好世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传活动。充分发挥新闻媒体作用,树立理性、积极的舆论导向,加强资源环境国情和省情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识。

加快标准规范体系建设。加快推进循环经济标准体系建设,逐步完善产业废弃物综合利用、再生资源回收利用、再制造产品、再生产品及材料、餐厨废弃物资源化利用产品、利废建材等领域产品的地方标准建设。加强循环经济发展工作规范制定,逐步出台区域循环发展评价、园区循环化改造、示范试点验收等相关评价标准和规范。支持开展再生产品、再制造产品认证,培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的循环经济产品认证机构。

培育绿色生活方式。

第四章打造九大载体

倡导勤俭节约的消费观,广泛开展节俭养德全民节约等绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少使用一次性用品,限制过度包装。大力推广绿色低碳出行,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制发展高耗能、高耗水服务业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业带头厉行节约反对浪费。

按照“十三五”时期全省循环经济发展的重点领域,以示范试点为主要方式,重点在城市、乡镇、园区、企业、产品、产业链、典型模式、技术、制度等方面,打造循环经济发展的九大载体。

着力培育生态文化。

第一节创建一批循环经济示范城市

深入挖掘巴蜀文化中的生态元素,夯实生态文化有形载体,进一步丰富生态文化内涵,精心打造天府之国、巴山蜀水、茶马古道、大熊猫等具有鲜明地域特色的生态文化品牌。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容,打造生态文化地标和景观廊道,加快生态文化基础设施建设,通过打造“巴蜀画风”和扶持地方戏剧工作,创作一批文化艺术作品,创建一批教育基地,满足广大人民群众对生态文化的需求。大力推进文化、生态融合发展,积极培育生态道德,构建生态文化体系,使生态文明成为社会主流价值观,成为社会主义核心价值观的重要内容,形成人人、事事、时时崇尚生态文明的良好社会氛围。

按照国家发展改革委关于循环经济示范城市创建的有关要求,继续推动循环经济示范城市建设。加快推进台州、衢州、永康、宁海、安吉、海宁等国家级循环经济示范城市,以及临安、德清、嘉善、柯桥、玉环、遂昌等省级循环经济示范城市创建工作,按期组织开展评估和验收。继续在全省范围内选择循环经济发展水平较高、循环经济发展模式具有代表性的市、县,开展省级循环经济示范城市创建试点,逐步推进循环型城市建设。

鼓励公众积极参与。

第二节推进一批循环经济示范乡镇

完善公众参与制度,及时准确披露各类环境信息,扩大公开范围,保障公众知情权,维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度,构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度,对污染环境、破坏生态的行为,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节,有序增强公众参与程度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展,发挥社会组织和志愿者的积极作用。

按照全省特色小镇建设部署,扎实推进已列入创建的循环经济特色小镇的创建工作,继续支持一批具有循环经济理念的特色小镇创建,同时鼓励各类特色小镇发展循环经济。结合全省小城市培育和中心镇建设工作,适时组织开展循环经济示范乡镇创建工作,打造一批以循环型生活为核心、以循环型产业为支撑、生产生活循环链接的循环经济示范乡镇。依托全省美丽乡村建设,适时打造一批资源综合利用水平较高、生态环境质量优良、生态文化繁荣的循环经济示范乡村。

八、加强基础能力建设

第三节建设一批循环经济示范园区

加强统计监测。

按照全省园区循环化改造工作部署,加快推进现有国家级和省级园区循环化改造试点建设,继续创建一批国家级和省级园区循环化改造试点,到2020年力争培育50个省级以上循环化改造示范园区。按照生态循环型工业、现代生态循环农业和绿色循环型服务业发展需要,继续加强工业循环经济示范园区建设管理,培育100个以上现代生态循环农业示范区,打造一批绿色循环型服务业发展集聚区。

建立健全全省生态文明综合评价指标体系。加快推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地和水土流失、沙化土地、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设,提升信息化水平,提高准确性、及时性,实现信息共享。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。探索建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,健全覆盖所有资源环境要素的监测网络体系。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,健全环境与健康调查、监测和风险评估制度。定期开展全省生态状况调查和评估。地方各级政府在安排预算内投资等财政性资金时,加大对统计监测等基础能力建设的支持力度。

第四节培育一批循环经济示范企业

加强预警调控。

围绕钢铁、有色、化工、建材、农业、矿产资源、包装、纺织印染等行业,争创一批国家循环经济示范企业,培育一批省级循环经济示范企业。围绕现代生态循环农业试点省建设,培育1000个现代生态循环农业示范主体。围绕节能环保产业发展,分领域、分行业、分层次培育一批“十百千”龙头骨干企业。围绕再生资源利用及固体废弃物处理,培育一批资源循环利用骨干企业。围绕节水型社会建设,培育一批节水型企业。

建立资源环境承载能力监测预警机制,设定承载能力上限,切实提高环境监测系统科学分析潜在环境风险、准确预测各类环境问题的能力。建立县级以上环境保护部门环境污染公共监测预警机制,加强对大气、地表水、土壤等的预警监测,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取区域限批等限制性措施。健全环境影响评价、清洁生产审核等制度,建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。在工业、建筑、交通运输、公共机构及城乡建设和消费领域全面加强用能管理,对能源消费总量增长过快地区及时预警调控。

第五节推广一批循环经济示范产品

强化执法监督。

以减量化、再利用和资源化为方向,鼓励研发和生产循环经济示范产品。围绕减量化方向,支持企业研发和生产节能、节水、节材的生产装备和产品,鼓励研发和生产电动汽车、节能空调、节能冰箱等节能环保型产品。围绕再利用方向,鼓励研发和生产以废旧金属、废旧塑料、废旧电子产品、废旧纺织品、废旧纸张、废旧橡胶、废旧玻璃等为原生材料的再生资源利用产品。围绕资源化方向,鼓励研发和生产以工业固体废弃物、农林废弃物、建筑废弃物、餐厨废弃物等为原材料的废弃物高值化利用产品。

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,实行环境保护网格化管理,加大环境违法违规行为查处力度。禁止无证排污和超标准、超总量排污,违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的,依法依规从严惩处。对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。加强行政监察,对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的环境违法问题进行挂牌督办。加强执法监督,及时纠正执法主体不合法、程序不规范、行政不作为、乱作为、作为失当等行为。建立领导干部干涉行政执法登记制度,确保资源环境监管机构独立开展行政执法。建立健全环保行政执法与刑事司法衔接机制,畅通环境违法犯罪案件移送渠道。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设。

第六节构建一批循环经济产业链

九、切实加强组织实施

围绕能源利用,推动热电联产、区域集中供热,开发余热余能利用、有机废弃物的能量回收,形成多种方式的能源梯级利用产业链。围绕水资源利用,推进中水回用和不同水质的串级使用,形成水和污泥的重复利用产业链。围绕农林渔废弃物处理,构建种植、养殖—废弃物利用产业链。围绕不同产业,构建粮、菜、畜、林、渔、加工、物流、旅游一体化和一、二、三产联动发展的产业循环式组合链。围绕生活中废旧物资和典型废弃物,完善回收体系,构筑可再生、可利用资源的综合利用产业链。

强化统筹协调。

第七节复制一批循环经济典型模式

成立省生态文明建设领导小组,统筹推进全省生态文明建设,协调解决重大问题。加快制定四川省生态文明体制改革实施方案,省直有关部门要按照职责分工,密切协调配合,勇于探索创新,形成生态文明建设的强大合力。各级党委、政府要对本地区生态文明建设负总责,建立健全领导体制和工作协调机制,形成有利于推进生态文明建设的工作格局。

按照“可复制、可推广”的要求,在区域、园区、企业等各层面,电力、钢铁、有色、化工、建材、轻工、纺织、石化等各行业,工业、农业、服务业等各产业,生产、消费、流通和回收等各环节,总结和推广一批再生资源综合利用、废弃物资源化利用等循环经济发展典型模式,加大宣传推广,以点带面,带动全省循环经济发展水平的整体提升。

完善政策措施。

第八节完善一批循环经济技术标准

深化自然资源及其产品价格改革,凡是能由市场形成价格的都交给市场,政府定价要体现基本需求与非基本需求及资源利用效率高低的差异,体现生态环境损害成本和修复效益。推进矿产资源有偿使用制度改革,调整矿业权使用费征收标准。提高生态资源配置的税收调控能力,进一步加大对新能源、再生资源产业的扶持力度,全面落实资源综合利用税收政策,大力促进节能减排。认真执行国家关于控制高耗能、高污染产业发展的税收政策,落实节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。加强信贷政策窗口指导,完善融资对接机制,推动金融产品和服务方式创新,引导金融机构加大对生态文明建设的融资支持。推进银行间市场和跨境人民币业务创新发展,加大金融对节能减排、污染防治等领域的支持力度。推广绿色信贷,探索排污权抵押等融资模式。推进企业环境信用评价,实行分级分类管理,建立环境保护黑名单制度。扩大环境污染责任保险试点,提高企业环境风险防范水平。

进一步深化循环经济标准化试点工作,围绕园区循环化改造、废弃物资源化回收利用、再制造产业规模化发展等,组织开展循环经济标准化试点,通过总结经验,制定一批循环经济技术标准和规范。逐步制定循环经济示范城市、示范园区、示范乡镇、示范企业等评价标准。完善循环经济产品标准体系,逐步建立健全再生产品及材料、餐厨废弃物资源化利用产品、利废建材等产品标准。

加大资金支持。

第九节制定一批循环经济制度

积极争取中央财政资金对我省生态文明建设的支持。加大省级财政资金投入,充分发挥现有资源节约、生态环境保护等各专项资金的引导作用,支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、生态文明教育示范基地、生态旅游区建设、应对气候变化、生物多样性保护先进适用技术研发示范、监测执法能力建设等。

推进资源要素市场化配置改革,建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制,实施差别化的资源要素价格制度。推广实施生产者责任延伸制度,选择重点品种探索实行押金制、目标制。建立再生产品和再生材料推广使用制度,发布分类目录,实施政府优先采购。完善一次性消费品限制使用制度,鼓励研发生产一次性消费品替代产品。在国家级和省级循环化改造试点园区,探索实施一般工业固体废物转移联单制度。

开展国际合作。

第五章实施十大工程

以全球视野加快推进生态文明建设,研究并按程序申报举办生态文明建设国际论坛、研讨会等活动,宣传展示四川形象。在国家统筹部署和指导下,加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作,广泛引进资金、先进技术装备、专业人才和管理经验。积极融入国家“一带一路”战略,鼓励优势产业和有实力的企业走出去,选择有市场、有资源的国家和地区开展全方位的国际合作。对走出去的企业按规定给予资金支持和落实税收优惠政策,提高我省参与国际产能和装备制造合作水平。

按照“十三五”时期全省循环经济发展的重点领域,以项目推进实施为主要方式,实施循环经济十大工程,夯实全省循环经济发展的项目支撑。

加强区域合作。

第一节园区循环化改造工程

发挥自身优势,积极参与长江经济带建设,加强与沿江省市在生态文明建设中的多层次、多领域合作。深入开展生态文明先行示范区建设,鼓励各地根据自身发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位等,加强与邻近或相似地区的横向协调配合,研究制约加快生态文明建设的共性问题,采取建立联席会议制度、签订战略合作协议、合作参与项目开发等方式,共同推进区域生态文明建设,提升生态文明建设水平。

按照《浙江省园区循环化改造推进工作方案》明确的改造方向,以省级及以上园区循环化改造示范试点为重点,加快推进改造实施方案明确的重点支持项目,优先扶持循环链关键补链和公共服务设施项目,促进产业结构升级和循环链构建,促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、水资源循环利用,实现资源共享、设施共享。到2020年,制造业类省级以上园区全部实施循环化改造,实施一批园区循环化改造的重点项目。做好试点园区的中期评估和考核验收。

抓好贯彻落实。

第二节节能环保产业基地培育工程

各级党委、政府和省直有关部门要深入贯彻落实党中央、国务院加快推进生态文明建设的重要决策部署,根据本方案,结合工作实际,抓紧提出本地区、本部门加快推进生态文明建设的政策措施,研究制定与本方案相衔接的区域性、行业性和专题性规划,明确目标任务、责任分工和时间要求,确保生态文明建设各项政策措施落到实处。各地、各部门贯彻落实情况要及时报省委、省政府,同时抄送省发展改革委。省委、省政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

实施《浙江省节能环保产业发展规划(2015—2020年)》,依托节能环保产业有较好基础和发展后劲的产业集聚区、工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区等区域,构建以高端化、集聚化、智能化、绿色化为核心特征的产业体系,推动产业创新升级,促进产业集聚提升,培育一批规模经济效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地,推动实施一批重点示范项目,形成对区域产业发展具有明显示范辐射带动效应的节能环保产业集群。

第三节静脉产业基地建设工程

加快发展以再生资源利用、固体废弃物回收处置和资源化利用为主要内容的静脉产业,在现有生活垃圾无害化处理设施、工业固体废弃物集中处置设施建设的基础上,统筹谋划推进静脉产业基地建设,集中处置生活垃圾、建筑垃圾、报废汽车、电子废弃物、一般工业固废、危险废物等多种固体废弃物,提高固体废弃物集中处置率和综合利用水平,缓解项目环境邻避效应约束。到2020年,重点打造一批综合示范带动明显的静脉产业基地,推动实施一批静脉产业重点示范项目,促进静脉产业集聚发展。

第四节餐厨垃圾资源化综合利用工程

落实《浙江省餐厨垃圾资源化综合利用行动计划》,加快推进餐厨垃圾资源化综合利用项目和回收体系建设,加快推动国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作,继续开展省级餐厨垃圾资源化综合利用和无害化处理试点工作。到2017年底,全省11个设区市本级和省级餐厨垃圾资源化综合利用试点县项目加快建设,收运体系基本建立。到2020年底,全省餐厨垃圾收运体系进一步完善,餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现全覆盖,餐厨垃圾资源化综合利用规模居全国前列。

第五节再制造和再生资源利用工程

以汽车零部件、工程机械、大型工业装备、办公设备、电子产品等再制造为重点,推进再制造规模化、集聚化、产业化发展,支持再制造企业加快技术升级改造,实施一批再制造示范项目。推动再制造服务体系建设,建立再制造产品连锁示范店和售后服务点。加快推动再生资源利用项目建设,创建一批“城市矿产”、“城市油田”、“城市棉田”。探索实施“互联网+”再生资源回收体系建设项目。引导建设太阳能光伏电板、动力蓄电池、碳纤维材料和节能灯等新兴废弃物的回收利用项目。

第六节固体废弃物资源化利用工程

以大宗固体废弃物、农业废弃物、林业废弃物、建筑废弃物等为重点,加快固体废弃物资源化利用项目建设。进一步支持大宗固体废弃物综合利用项目,支持利用钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏等生产高性能胶凝材料和节能建筑部品。加强农业废弃物综合利用,推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化利用项目。加强林业废弃物综合利用,支持林业“三剩物”提取化学品及精深加工,生产高附加值产品。推动园林废物资源化利用,建设工艺品开发、食用菌基料开发、枝叶花草肥料化和能源化开发等示范项目。加快建筑废弃物资源化利用,支持建筑垃圾生产粗细骨料、再生填料和建材项目。

第七节水资源综合利用工程

加快推进舟山市国家海水淡化试点城市和洞头县鹿西乡国家海水淡化试点海岛建设方案支撑项目,建设一批海水直接利用工程和海水淡化示范工程项目。加快杭州水处理技术研究开发中心有限公司国家海水淡化产业基地建设项目,开展海水淡化和海水淡化预处理的膜材料与膜制备技术等核心技术研究和产业化。围绕节水型社会、节水型城市和海绵城市建设,加快推进中水回用、雨水利用和分质供水工程项目,鼓励城市大型公共建筑、居住小区内建设区域性中水回用系统,提高社会水资源综合利用率。

第八节绿色消费促进工程

倡导绿色生活方式,鼓励绿色产品生产与消费,引导建设节能环保汽车、节能环保高性能电池、高效照明产品、节能门窗等节能产品项目,鼓励建设建筑垃圾再生产品等绿色建材和环保装修材料生产项目。推进电动汽车充电桩等促进绿色消费的基础设施建设项目。畅通绿色产品流通渠道,加快推动相应的绿色物流基础设施项目建设。完善绿色采购,推广节能环保产品的优先采购制度,扩大政府绿色采购范围,提高政府绿色采购规模。

第九节循环经济技术研发应用工程

落实《重要资源循环利用工程(技术推广与装备产业化)实施方案》,以废旧钢铁、废旧塑料、废旧橡胶、废旧电子产品等再生资源资源化利用技术,机械产品再制造损伤检测、体积修复等再制造技术,产业废弃物资源化利用技术等为重点,开展循环经济科技攻关,加快实现产业化。大力推进循环经济技术应用,围绕冶金、建材、医药化工、纺织印染、造纸和皮革、热力发电、畜禽养殖等高耗能、高污染行业,推进污水污泥综合处理、企业清洁生产、工业有机废气处理、园区产业链构建、废旧物品资源化处置、废弃物综合处置等技术应用项目。

第十节循环经济能力升级工程

围绕“互联网+”、信息化,加强管理监督和平台建设,进一步完善浙江省投资项目信息管理系统,建立健全涵盖循环经济示范试点、资源利用、重点项目、先进技术等资源环境信息智慧管理平台,实现循环经济的信息化平台管理。强化人才培养和队伍建设,进一步谋划推进循环经济培训项目,培育一批国内有影响力的循环经济技术支撑和服务机构。

第六章规划实施的保障措施

第一节加强组织协调

进一步完善省级循环经济发展协调机制,加强部门间的协调配合,形成多部门齐抓共管的良好格局。按照《循环经济促进法》的要求,编制实施本级循环经济“十三五”规划,出台配套政策,明确任务分工,做到层层有责任,逐级抓落实。把循环经济评价主要指标纳入综合评价体系和领导干部政绩考核体系,并纳入年度计划。

第二节完善法规政策

加快循环经济地方法规立法进程,建立健全生活垃圾分类、建筑废弃物、餐厨废弃物、废旧电子电器产品、废旧纺织品、报废汽车回收利用等领域的配套法规。落实完善促进循环经济发展的产业、投资、税收、价格、财政等政策措施,鼓励金融机构大力发展绿色金融,着力推进“互联网+金融”创新,通过PPP、第三方服务等方式引导社会资本投入循环经济。

第三节优化项目管理

加强省循环经济“991”行动计划项目储备和滚动实施管理,做到“谋划一批、开工一批、竣工一批”,积极争取国家项目资金支持。简化投资项目审批流程,加强项目实施管理服务。完善浙江省投资项目信息管理系统功能,实现对省循环经济“991”行动计划和各类示范试点重点支撑项目的网上实时动态监管。

第四节完善监测评价

进一步完善循环经济统计监测制度,加强资源消耗、综合利用和废弃物产生的监测分析。探索建立以资源产出率、资源循环利用率为重点的循环经济评价指标体系和评价机制,完善主要物质资源消费量的测算方法和循环经济发展指数、城市循环发展指数等综合性评价方法,发布不同区域层面的循环经济发展水平评价。开展规划实施的年度监测、中期评估和期末总结评价。

第五节强化宣传教育

充分利用广播电视、报刊杂志、互联网、手机等多种途径,普及循环经济知识、宣传国内外典型案例、推广示范经验,营造促进循环发展的舆论氛围,引导社会各界积极关注和参与。把循环发展的有关内容纳入国民教育体系,加强高校和职业院校循环经济学科建设,重视循环经济专业人才的培养。逐步健全循环经济协会等相关的社会民间组织,共同推动全省循环经济加快发展。

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