辽宁省海洋伏季休渔管理工作首月情况综述

2019-09-25 作者:金莎渔业   |   浏览(193)

今年是实施新海洋伏季休渔制度的第一年,针对休渔时间提前并延长一个月、管理难度大、海上维稳任务重的新形势,辽宁省各级渔业部门及执法机构在省海洋伏季休渔管理工作领导小组领导下,伏季休渔管理工作开局良好,总体状况和秩序好于往年;但局部地区违捕行为时有发生,涉外渔业管控形势仍然严峻,压力较大。

今年的伏季休渔是从5月1日12时起至9月1日12时,除钓具外的所有作业类型渔船一并进行休渔,包括为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。伏休期间,辽宁各级渔政部门将加强和海警等涉海部门的协作,重点打击违反伏休规定、无证捕捞、妨碍执法公务、“套牌”和“假牌”等违法违规行为。

今年,农业农村部决定继续开展并丰富“中国渔政亮剑”系列专项执法行动内容,继续实施新的海洋伏季休渔制度。辽宁省海洋与渔业厅制定了《“中国渔政亮剑2018”辽宁省专项执法行动方案》和《关于强化“依港管船”制度建设的意见》,并制定了海洋伏季休渔执法行动、清理取缔涉渔“三无”船舶行动、违规渔具渔法清理整治行动、内陆边境水域渔政执法行动、国家级水生野生动物自然保护区执法行动、海水养殖水域环境整治及水产品质量安全执法行动和海洋渔船规范管理行动等7个专项执法行动实施方案。

一、强化“依港管船”

4月25日,辽宁省海洋与渔业厅召开“中国渔政亮剑2018”辽宁省专项执法行动暨全省海洋伏季休渔管理新闻发布会,相关负责人介绍了辽宁省专项执法行动暨海洋伏季休渔管理工作主要内容。

今年的伏季休渔仍然是从5月1日12时起,至9月1日12时,除钓具外的所有作业类型渔船一并进行休渔,包括为捕捞渔船配套服务的捕捞辅助船。辽宁省海洋与渔业厅要求,伏休期间,各级渔政部门要加强和海警等涉海部门的协作,坚持港口巡查和海上巡航双管齐下,省海洋与渔业厅还将组织开展伏休联合执法行动和交叉检查,重点打击违反伏休规定、无证捕捞、妨碍执法公务、“套牌”和“假牌”等违法违规行为。

省海洋与渔业厅于4月19日印发《2017年辽宁省海洋伏季休渔暨辽东湾海蜇资源管理工作实施方案》(辽海监渔字〔2017〕120号),强调加强源头管理,实行“依港管船”。全省停靠船籍港休渔渔船17721艘,未回船籍港渔船1054艘,其中在外省停靠的有100余艘,外省在我省停靠的有15艘。我省正在积极与山东等相邻省份加强联系,对省未回船籍港休渔船只进行召回并严格监管。

今年农业部组织实施的“中国渔政亮剑2018”系列专项执法行动,时间贯穿全年,地域覆盖全国,力度更大,范围更广,工作要求更高,执法标准更严。省海洋与渔业厅按照农业农村部的要求,结合全省渔业工作实际,制发了《“中国渔政亮剑2018”辽宁省系列专项执法行动方案》及7个执法行动子方案。

二、加大检查执法力度

伏休期间,全省各地要严格落实船籍港休渔制度,采取有效措施强化异地休渔渔船监管,实现所属渔船管理的全覆盖。要开展今年首次实施的对幼鱼比例检查执法的宣传工作,加强对增殖放流资源保护的监管,清理取缔违禁网具,保护好鲅鱼洄游通道。要继续打击群体性、规模性违法违规行为,清理取缔涉渔“三无”船舶,全面推进依法管渔,切实维护渔区社会和谐稳定,保护渔民合法权益和生命财产安全,确保我省海洋伏季休渔秩序稳定,保护渔业资源及生态环境。

休渔首月,全省各级渔政执法机构共派出执法人员9270人次;派出执法船艇894艘次、829航次、航程4.2万海里;派出执法车912辆次,行程5.5万公里,检查渔港码头和重点部位717处,登检渔船3734艘次。查扣伏季休渔期间违规渔船289艘。

同时,我省将重点打击使用涉渔“三无”船舶和“绝户网”、暴力抗法、组织船舶非法越境偷捕、电毒炸鱼、滩涂养殖和海洋捕捞中划地为界、渔港码头“扒皮”等行为中滋生的船霸、渔霸等黑恶势力,解决渔业执法领域长期想解决而没有解决的难题。

——积极参与中国海警局北海分局组织的北海区海洋伏季休渔各项管理工作。调派4艘渔政执法船参加北海区伏休第一次专项执法行动;休渔刚启动,配合北海分局筹备组蔡文仙副组长带队的督导组,对我省海洋伏季休渔开展省际间交叉督导检查。

为了实现渔港振兴和有效执法监管,农业农村部今年将重点强化渔港执法。我省构建“依港管船”“依港管网”管理模式,将执法重心向渔港倾斜,推进渔政、渔监、船检协作,联合进驻渔港开展执法管理工作。要掌握渔船在港情况、特别是未按规定回船籍港休渔渔船动向,将监管责任落实到人。整治异地挂靠、脱离检验、船证不符、标识不规范渔船,对涉渔“三无”船舶,采取禁止离港、指定地点停靠等强制措施。对携带禁用和违规网具的,强化检查,督促整改,并严格按照法律法规进行处罚。

——组织开展辽宁省第一期海上专项执法行动。省海监渔政局根据“中国渔政亮剑2017”系列专项执法行动实施方案要求,组织省海监渔政局锦州分局、市级渔政船艇4艘,开展为期7天的第一期辽宁省伏季休渔交叉联合执法专项行动,抓扣涉嫌违规渔船17艘,扣港移交属地看管。

据介绍,2017年伏休期间,全省各级渔业执法机构共出动执法检查人员近4.7万人次,出动执法船艇8737航次,航程24万余海里,出动执法车辆8000余台次,行驶39万余公里,登检渔船3.8万余艘次,执法力量投入的规模、频度、范围远超往年。

——开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查。5月14日至5月17日,省海监渔政局调派1艘执法船,赴丹东市开展黄海北部制止越界捕捞海上专项执法巡查,抓扣违规渔船1艘,控制越界捕捞势头,确保“一带一路”国家合作高峰论坛期间辽宁省海上安全稳定。

全年查处违规渔船1850艘,收缴罚款1340万元,海洋伏季休渔秩序总体稳定。开展40余次违禁渔具集中整治专项行动,清理销毁伏休期间滞留在海上的地笼网、割焊网、铁架网、拖网、丝挂网等违禁网具近10万余块。全省各级渔业执法部门积极参与涉渔“三无”船舶清理取缔工作,配合省海权办查扣疑似海洋涉渔“三无”船舶2122艘。

——强化陆地执法检查。组织执法人员对葫芦岛、绥中地区渔港码头的渔船休渔和渔获物情况进行了拉网式检查;葫芦岛市渔政处于5月23、24日对连山市场、化工八区市场、凌云市场等水产品市场进行了水产品执法检查,宣传今年伏季休渔相关规定与要求;锦州市渔业执法部门对在绥中等地上坞维修的渔船进行核查审批,确保情况真实,程序正规,并开展水产品市场调查。

——推进渔政执法行刑司法衔接机制。辽宁省海监渔政局与省海警总队筹备组就推进渔业执法行刑司法衔接机制相关工作进行了会商,交换了联系人员名单、联系方式等信息,明确建立例会制度、案件通报制度,并决定建立完善省海监渔政局与海警总队筹备组、各市渔政执法机构与海警一、二、三支队案件移交流程。

三、清理整治违规违禁渔具

按照《2017年辽宁省清理整治违禁渔具专项执法行动实施方案》要求,组织全省各市开展清理整治违规违禁渔具专项执法行动20余次。大连市渔政执法机构共清理网具2956块;丹东市渔政管理处联合边防、水利部门开展鸭绿江流域非法捕捞鳗鱼苗专项整治行动,出动检查人员94人次、车辆20台次、执法艇7航次,联合检查清理鸭绿江区段17公里,没收手抄网100余个、铁架网128块,清理定置网具6张共300余延长米;营口市海洋与渔业行政执法处组织两次清网执法行动,以中国渔政21709为现场指挥船,调派10艘次执法船艇,并雇用600马力钢质渔船对伏季休渔后滞留在海里的网具进行破坏性清理,共清理网具3467块,成效明显;葫芦岛市渔政执法机构联合县开展了两次清理网具执法行动,清理收缴小拖网131盘、地笼2119只。伏休首月,全省清理地笼网、割焊网、铁架网、拖网、丝挂网等违禁网具共10136块。

四、做好渔业资源增殖放流保护前期执法工作

省海监渔政局分别在大连、锦州组织省海洋渔业资源增值管理指挥部成员单位及我省海洋渔业资源增殖放流管理工作相关单位负责人召开了2017年海洋渔业资源增殖保护渔政管理工作会议,对海洋渔业资源增殖放流前期“两网一口”管理工作进行部署,进一步强化黄海北部和辽东湾地区增殖放流管理执法工作;锦州市、盘锦市组织执法力量,对增值放流点附近海区进行渔具网具清理,清理各种吊笼、地笼网具1000余只,黄海北部和辽东湾地区8个放流点海域的违禁渔具全部清理干净,为提高渔业增殖放流效果奠定了基础。

五、及时做好举报投诉的督办落实

各级渔业管理部门分别设立了举报电话,建立了督办制度。截止5月末,省本级渔政执法机构共接受电话、信件、厅长信箱、上级来文等途径举报情况33余起(其中,国家环保督察组交办1起,农业部执法督办2起,厅长信箱2起,厅值班室转来2起,伏休热线接听26起)。按照管辖原则全部转给各地,对于紧急事件,直接电话转交地方渔政,并进行督办,确保件件有落实、有回音。

以上成效的取得,主要有以下几点原因:

一是政策指导到位。省厅印发了海洋伏季休渔管理、清理取缔涉渔“三无”船舶、资源增殖管理工作、清理整治违禁渔具等四个方案;以省政府办公厅名义印发了《关于加强海洋伏季休渔管理工作的通知》;省港监局针对“依港管船”专门印发《关于伏季休渔期间进一步强化渔船渔港渔业船员管理,确保休渔秩序稳定的紧急通知》;针对养殖船管理,省厅还印发了《辽宁省海洋伏季休渔期间养殖作业渔船管理意见》,从制度上确保休渔管理规范有序。

二是宣传教育到位。省海监渔政局录制我省“中国渔政亮剑2017”主题宣传视频资料,并制作成我省伏季休渔宣传专题片在厅网站上进行宣传;各地都制作伏季休渔宣传手册发放给渔民和社会各届,各市渔政执法部门通过广播、电视、报纸、横幅、通告、传单等多种方式开展宣传教育活动;成功承办了全国海洋伏季休渔专项执法行动启动会大连分会场系列活动,在央视、辽宁电视台、大连电视台进行了宣传,为伏休和海蜇资源管理营造了良好的社会氛围。

三是清理取缔涉渔“三无”船舶工作到位。休渔前,省政府统一组织,各市积极行动,抓扣涉嫌涉渔“三无”船舶1744艘,为确保伏休秩序奠定了良好基础。

四是多部门分工协作到位。各级海权办、公安边防、海警、公安、海洋渔业等部门在党委、政府的领导下,分工合作,优化机制,密切配合,联合行动,督查督办,确保海洋伏季休渔管理工作顺利进行。

五是巡查执法到位。各级渔业执法部门采取海陆结合,异地交叉,海上巡航,专项行动等方式,加强对重点地区、重要渔区、航道的巡查执法力度,坚持严打重罚,始终保持高压态势,确保伏休开局秩序良好。

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