农业部渔业渔政管理局局长张显良一行考察大连

2019-09-24 作者:金莎渔业   |   浏览(153)

12月5日下午,农业部渔业渔政管理局局长张显良在辽宁省海洋与渔业厅副厅长李志军、大连市海洋与渔业局副局长李俊等同志的陪同下,莅临大连湾渔港,对省级大连湾渔港监督站建设情况及其在伏季休渔期间的渔船管控工作进行考察指导。

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核心提示:今年是我国实施海洋伏季休渔第20个年头,根据《农业部关于调整黄渤海区刺网休渔时间的通告》精神 中国水产门户网报道图片 2 今年是我国实施海洋伏季休渔第20个年头,根据《农业部关于调整黄渤海区刺网休渔时间的通告》精神,今年北纬35度以北的渤海和黄海海域除钓具作业外的其他海洋捕捞渔船伏季休渔时间为6月1日12时至9月1日12时,渔业辅助船与捕捞渔船同步休渔。 定置作业休渔时间为6月1日12时至8月20日12时,定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20日12时。在承包的增养殖区内采捕自繁自养贝类的渔船,由县级渔业行政主管部门制定管理办法,报市、省渔业行政主管部门备案。严禁在自然海域内采捕天然贝类资源,所有休渔渔船必须严格遵守伏休有关规定,按时进港休渔,禁止在伏季休渔期间从事捕捞活动。 6月3日-6日,山东省海洋与渔业厅伏季休渔第五督察组对青岛市伏季休渔管理工作开展情况进行了督察。本次督察抽查了青岛市崂山区沙子口渔港、胶州市东营渔港、城阳区罗家营渔港、即墨市岙山七沟渔港、黄岛区积米崖、杨家洼和琅琊渔港等7个主要渔港码头,听取了各市区伏休开展情况汇报,查看了各市区伏休方案,检查了各市区汛期防台风、防火、防盗等“三防”措施落实情况。从督察整体情况看,青岛市伏季休渔前期强化宣传教育和海陆监管力度,目前除个别渔船在外地坞修外,其余应休渔船已经按要求进港休渔,伏季休渔秩序井然。 为确保伏季休渔管理措施到位,山东省今年将实施七项管理制度: 一是严格执行船籍港管理制度。所有应休渔渔船6月1日12时前必须回其船籍港停靠,110kW以上渔船必须停靠在安装有射频识别基站的港口,渔船持证人填写《2014年伏休渔船停港确认书》,休渔渔船名单应在停泊港口张贴公布,并绘制泊位示意图,以便群众监督。市、县渔业行政主管部门及其所属渔业执法机构不得批准外省渔船在我省停港休渔。 二是严格执行转港审批制度。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因由县级渔业行政主管部门统一安排变更停泊地点的,不安全因素消除后,应立即返回原停泊地点。伏休期间渔船维修仅限在本县范围内,由县级渔政机构审批,并报市备案;确需市内跨县坞修的,由渔船所在地县级渔政机构报市级渔政机构审批,当日报省备案;省内跨市坞修的,由渔船所属县级渔政机构会同对坞修船厂有管辖权的省总队直属支队对维修合同进行查验后逐级报省总队审批;经批准跨县坞修的,须由渔船所在地县级渔业执法机构派员跟船送修,途中需全程开通定位设备。渔船坞修完毕后,经坞修船厂所在地省直属支队现场审查确认后,由渔船所属地县级渔政机构批准,同时派执法人员随船监管返回其原停靠港。 三是严格执行渔政执法协作制度。各级渔业执法机构将加强执法协作,组织海洋与渔业执法力量对停港休渔渔船开展联合检查,加强源头管控。山东省海洋与渔业监督监察总队将组建伏季休渔执法船队,对重点时段、重点区域开展巡航执法。山东省海洋与渔业监督监察总队各直属支队、沿海市渔业执法机构根据管理实际,将组织开展辖区内海陆交叉联合执法检查。 四是严格执行海查陆处制度。对海上查获的涉嫌违规渔船,严格执行“海查陆处”有关规定,一律押回指定港口扣押,不得在海上处罚后放行。 五是严格执行船厂巡查制度。各级渔业船舶检验机构将加强渔船修造厂家监管,联合渔政机构定期对所辖船厂开展执法巡查,船厂应对坞修及在建渔船设立标识牌,制作渔船位置图。未取得审批手续非法坞修渔船,按照违规处理。 六是严格执行统一处罚标准。各级渔业执法机构对查处的违规渔船一律按附表所列处罚标准执行,并在作出行政处罚的同时,告知渔民所扣燃油补贴的比例。对2013年因伏休违规被减轻扣减油价补助并作出承诺2014年伏休不再违规的渔船,年内若再次违规,将加重扣减燃油补助。对涉嫌刑事犯罪的,按照有关规定及时移送公安机关。凡擅自降低处罚标准的,依法追究有关单位及个人的责任。 七是严格执行违规渔船“黑名单”制度。因伏休违规被查处两次以上的、暴力抗拒检查等行为被列入“黑名单”的渔船,全省予以通报,三年内不予办理过户手续,取消三年内涉外入渔资格,取消当年度燃油补贴。 伏季休渔期间,山东省各级渔业主管部门将加强与海警、公安边防、工商部门执法协作,建立健全突发事件应对机制,充分发挥各自职能作用,强化伏休期间海上、港口及市场监管工作,加大对群体性违规、暴力抗法案件的查处力度,对从事渔业生产的“三无”船舶、非法从事捕捞的渔业辅助船、养殖船及在近海作业的远洋渔船进行重点打击。伏休期间各级渔业执法机构将利用渔船集中停港的时机,坚决打击、取缔地笼等禁用渔具,认真组织实施海洋捕捞准用和过渡渔具最小网目尺寸制度。同时,对查处的违规渔船要从捕捞行为、安全状况、船员配备、证书证件、通导设备、渔具渔法等方面进行全方位检查,开展综合治理,维护伏休管理秩序。 进入休渔期以来,山东省海洋与渔业厅组成6个督察组,对全省伏季休渔开展情况进行督察,对因管理不力发生重大问题或产生严重不良影响的,将全省通报,并严格追究相关人员的责任。

张显良一行先后对大连湾渔港的基础设施建设、港口调度、渔港管理等情况进行实地考察,对伏休期间渔船管控、渔港管理信息化手段、渔业资源现状、渔民对新伏休制度的意见建议及驻港督站执法力量与设施配备等情况做了详细了解。大连湾渔港监督站监督长介绍了近年辽宁驻港督站标准化建设的有关情况,张显良重点关注基层港口站的制度建设、伏季休渔期间管理举措及港口督站对“依港管船”工作的意见建议。

一、高度重视,确保制度落实到位

此次调整是伏季休渔制度实施以来幅度最大的一次,各海区的休渔时间均有所延长,休渔作业类型较之以往有所增加,不仅将对渔民生产生活、捕捞上下游相关产业、渔区社会稳定产生较大影响,也对地方政府社会管理、执法能力提出新的更高要求。如何既能按照生态文明建设要求保护好渔业资源,又能切实维护好渔民利益,是摆在各级渔业主管部门面前的一道新课题,需要高度重视、认真研究、及早谋划、提前部署。要在以往工作基础上,积极争取地方政府加大支持力度,建立政府统一领导,渔业、海警、公安(边防)、工商、财政、民政等多部门参与的更广泛和有效的管理工作机制,确保执法监管、民生保障、宣传培训等各项管理措施落实到位,保证新制度首年顺利实施。

最后,张显良对大连湾渔港监督站的标准化建设给予高度评价,他殷切期望辽宁基层港口站能进一步加强信息化管控手段,加快监管方式的创新升级,不断提高渔港监督管理及执法效能,为渔业行业服务及安全监管做出更大贡献。

二、广泛宣传,提早做好部署安排

做好宣传教育,让渔民早知道、早准备,让执法部门和地方政府早部署、早落实,是制度能够顺利实施的重要保障。通过我部在制度确定过程中的公开征求意见和制度确定后召开新闻发布会说明制度调整原因、主要考虑因素以及配套措施等工作,新的休渔制度在社会各界和渔区渔民中已有一定的认识度。沿海各级渔业部门要抓住制度实施前的关键时期,充分运用传统媒体和新媒体等多种宣传手段,对制度调整的目的意义以及主要内容进行广泛宣传教育,争取广大渔民群众、渔区相关行业对制度调整的理解和支持,减少政策实施阻力。要深入渔村、渔港、渔船,与渔民群众开展面对面的交流,了解渔民群众的困难和需求,引导和帮助他们提前做好生产安排,确保渔区稳定。

三、严格执法,切实维护休渔秩序

沿海各级渔业部门要抓紧时间制订本地区伏季休渔执法工作计划,加大对管辖海域范围内伏休违规作业,特别是涉渔“三无”船舶和“电毒炸”等违法捕捞行为的打击力度,给守法捕捞渔船以公平捕捞环境。要重点加强对特殊作业方式、特许捕捞以及渔运船的监管,坚决打击冒充其他作业方式、擅自延长作业时间、扩大作业区域等违规作业行为以及渔运船为非法作业渔船提供收购、运输、补给等后勤服务的行为。要密切做好省际间及与海警部门线外执法的协调配合,必要时联合开展专项执法行动。我部将会同有关部门,加强对伏休执行情况的督导检查。

四、多措监管,提高休渔管理效率

沿海各级渔业部门要继续执行好船籍港休渔制度,严控渔船异地休渔,落实好休渔渔船的监管责任;要充分发挥港口执法投入少、效率高、效果明显的优势,充分利用港口监控等各种信息化手段,切实强化渔港和渔船停泊点的执法监管和安全管理。要充分发挥群众监督作用,建立完善信访举报制度,鼓励渔民群众对违规行为和执法工作进行监督;对举报案件,要迅速部署,认真核查,严肃处理,并及时向举报人通报相关查处情况。

五、用好资金,确保休渔顺利实施

沿海各级渔业部门要统筹用好现有的渔业补贴政策和资金,为休渔顺利实施提供保障。要积极主动与财政部门沟通,争取当地人民政府的支持,鼓励从渔业油补政策调整省统筹资金中调剂资金用于休渔补贴;要将渔业生产成本补贴与是否合法休渔进行挂钩,对违规渔船要扣除补贴,可将处罚资金用于奖励守法休渔渔船。同时,还要继续做好休渔期间的渔民服务工作,举办内容丰富、形式多样的培训,开展渔船安全生产、渔具合规性检查,提高广大渔民的整体素质和专业技能,消除安全隐患,降低违规作业可能,为开渔做好准备。

六、加强调研,跟踪完善伏休政策

此次伏季休渔制度调整,涉及渔民渔船多、作业类型多,影响范围广,做好制度执行情况的跟踪调查,及时发现制度设计和执行过程中存在的问题并不断加以完善非常重要。沿海各级渔业主管部门要在伏休前充分做好各项准备工作;休渔期间加强调查研究,广泛征求渔民群众、基层执法部门、行业协会、相关企业商户的意见;休渔结束后,组织科研人员做好捕捞信息采集和渔获物的监测统计工作。要及时总结休渔成效、经验和存在的问题,认真研究提出进一步提高休渔效果、更好地保护渔业资源、使广大渔民群众受益的好意见建议,为今后进一步完善伏季休渔制度提供参考,并于10月底前将上述总结以正式文件报我部渔业渔政管理局。

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