农业部关于创建国家级海洋牧场示范区的通知

2019-09-24 作者:金莎渔业   |   浏览(154)

一、存在的主要问题

海洋牧场是保护和增殖渔业资源,修复水域生态环境的重要手段。根据《中国水生生物资源养护行动纲要》提出的“建立海洋牧场示范区”的部署安排,2007年以来中央财政对海洋牧场建设项目开始予以专项支持。各级渔业主管部门积极响应,社会各界广泛参与,目前全国海洋牧场建设已形成一定规模,经济效益、生态效益和社会效益日益显着。但同时,我国海洋牧场建设也存在引导投入不足、整体规模偏小、基础研究薄弱、管理体制不健全等问题,与国外先进水平相比,还存在很大差距。2013年,《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》明确要求“发展海洋牧场,加强人工鱼礁投放”。为贯彻国家关于海洋牧场的部署安排,进一步加强海洋牧场建设,我部决定组织开展国家级海洋牧场示范区创建活动。现将有关事项通知如下。

国外的海洋牧场建设起步较早,日本等渔业发达国家早在上个世纪70年代就已经大规模开展海洋牧场建设。据FAO统计,目前世界上已有64个沿海国家发展海洋牧场,资源增殖品种逾180个。我国的海洋牧场建设起步于上世纪70年代,近十年来,顺应海洋渔业转型升级和海洋生态文明建设的需要,开始加速发展。党的十八大以来,中央更加重视生态文明建设,海洋牧场迎来发展的黄金期。2013年国务院对海洋渔业发展定位在“生态优先”,提出“发展海洋牧场”;2015年渔业油价补助政策改革落地,中央财政加大对海洋牧场建设的支持,农业部在全国组织开展国家级海洋牧场示范区创建。同年10月,时任国务院副总理、现任全国政协主席的汪洋同志在山东考察时就进一步加强海洋牧场建设做了重要讲话;2017年中央1号文件提出“发展现代化海洋牧场”的明确要求。在中央政策的带动下,地方各级和社会各方面建设海洋牧场积极性空前提高,投入力度不断加大。目前全国建成国家级海洋牧场示范区64个、海洋牧场233个,用海面积超过850平方公里,投放鱼礁超过6094万空立方米,海洋牧场建设初具规模。

我国海洋牧场建设虽然取得了一定成绩,但在发展过程中还存在统筹规划和基础研究不足、示范引领和体制机制建设不够等问题,制约了海洋牧场综合效益的发挥,与海洋生态文明建设和海洋渔业转型升级要求还存在较大差距。

一、指导思想和建设目标

多年来,农业部高度重视海洋牧场建设,将其作为捕捞渔民转产转业、海洋生态文明建设、水生生物资源养护的重要手段加以扶持,从战略规划制定、示范区创建、资金扶持、科技支撑等方面大力推进海洋牧场的建设和管理。

一是缺乏统筹规划,科学布局有待加强。海洋牧场是一项科学的系统工程,建设前需要开展深入细致的调查,并在此基础上做出科学规划。一些海洋牧场的规划布局、礁区选址、建设规模及人工鱼礁工程设计等方面缺乏科学论证和统筹规划,建设布局不够合理;海洋牧场缺少明确的功能定位,过于强调经济效益而忽视了生态效益,这些都制约了海洋牧场整体功能和效益的发挥。

指导思想。贯彻落实党的十八大加强生态文明建设精神和党中央、国务院有关文件要求,按照“科学布局、突出特色、明确定位、理顺机制”的总体思路,在现有海洋牧场建设的基础上,高起点、高标准地创建一批国家级海洋牧场示范区,推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性渔业资源与生态环境养护以及渔业综合开发,使之成为现代渔业的强有力支撑和重要推动力量。

一是加强海洋牧场建设指导。在深入研究和广泛征求意见的基础上,组织编制了《中国海洋牧场发展战略研究》,初步理清了海洋牧场发展思路和工作重点。将海洋牧场建设列入中办国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》中,并在《全国农业现代化规划(2016-2020年)》和《全国渔业发展第十三个五年规划》中明确了海洋牧场在我国海洋渔业发展中的目标和作用。强化海洋牧场规划先行的建设理念,编制发布《全国海洋牧场建设规划(2017-2025)》,规划建设国家级海洋牧场示范区178个。

二是区域发展不平衡,资金投入总体不足。由于各地区重视程度和资金支持存在较大差异,目前全国海洋牧场发展并不平衡。海洋牧场建设财政资金投入普遍不足,难以形成有效规模,导致我国海洋牧场建设虽然数量多但规模偏小,特别是以生态保护为主要目标的养护型海洋牧场发展受到制约;加上海洋牧场运行和管理缺乏配套资金,导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥,严重影响了海洋牧场的实际效果。

建设目标。以修复渔业水域生态环境、养护渔业资源、促进渔业转型增效为目标,以人工鱼礁建设为重点,配套增殖放流、底播、移植等措施,大力发展海洋牧场。从2015年开始,通过5年左右时间,在全国沿海创建一批区域代表性强、公益性功能突出的国家级海洋牧场示范区,充分发挥典型示范和辐射带动作用,不断提升海洋牧场建设和管理水平,积极养护海洋渔业资源,修复水域生态环境,带动增养殖业、休闲渔业及其他产业发展,促进渔业提质、增效、调结构,实现渔业可持续发展和渔民增收。

二是开展海洋牧场示范区创建。为提高海洋牧场的建设和管理水平,农业部于2015年启动了国家级海洋牧场示范区创建工作,以此为抓手,积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性渔业资源与生态环境养护及渔业综合开发。目前已正式发布三批64个国家级海洋牧场示范区,引领带动了全国海洋牧场建设持续健康发展。为规范海洋牧场示范区建设和管理,2017年农业部发布了《国家级海洋牧场示范区管理工作规范》和《人工鱼礁建设项目管理实施细则》。

三是法律法规不完善,体制机制不健全。海洋牧场的建设和运营涉及政府、企业、渔民等多方利益主体,需要全面统筹、综合管理。由于缺少专门的规章制度,一些海洋牧场建设、经营和监管责任主体不明确,海洋牧场产权不清晰,导致管理混乱;一些地区对海洋牧场征收海域使用金标准过高,忽视其生态修复和资源养护功能,加之海域批准使用年限过短,都在一定程度上挫伤了海洋牧场建设的积极性;一些地区还存在重建设、轻管理现象,后续监测和管理监督不到位,管理目标发生偏差,片面追求经济效益与短期利益,一定程度上也制约了海洋牧场综合效益的发挥。

二、基本条件

三是争取海洋牧场建设投入。2002年以来农业部即在财政专项中安排部分资金支持海洋牧场建设,但由于资金规模小,发挥的支持和带动作用有限。2015年根据汪洋同志在山东调研时的重要讲话精神,农业部抓住渔业油价补贴政策改革的契机,在财政部的大力支持下加大财政资金投入力度。近年来累计落实财政资金11.8亿元支持 48个海洋牧场建设,用于建设人工鱼礁以及海藻场和海草床等生态环境及资源修复工程。

四是科研基础薄弱,科技支撑落后于发展需求。海洋牧场建设是一个系统工程,涉及海洋物理、海洋化学、海洋地质、海洋生物、海洋生态、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多个学科和领域。目前,我国从事海洋牧场研究的机构和专业人才缺乏,对海洋牧场缺乏系统性的研究;海洋牧场配套技术、环境优化技术研究的力度明显不够;海底构造、生境营造、海湾环境、鱼类行为观测及管控等方面的研究亟待加强,海洋牧场基础研究的滞后在很大程度上制约了海洋牧场科学发展。

符合以下条件的可以申请创建国家级海洋牧场示范区。

四是强化海洋牧场科技支撑。将海洋牧场纳入《“十三五”渔业科技发展规划》,对海洋牧场科技发展重点和任务进行布局;启动实施了多项海洋牧场研究相关国家科技支撑计划,并支持相关科研院校开展海洋牧场技术改进与标准化研究;组织制定《海洋牧场标准体系》、《海洋牧场分类》、《人工鱼礁建设技术规范》和《人工鱼礁资源养护效果评价技术规范》等海洋牧场建设相关技术标准。2017年9月农业部成立海洋牧场建设专家咨询委员会,强化海洋牧场建设的科技支撑。

二、海洋牧场建设面临的形势

选址科学合理。所在海域是重要渔业水域,对渔业生态环境和渔业资源养护具有重要作用,具有区域特色和较强代表性;有明确的建设规划和发展目标;符合国家和地方海洋功能区划及渔业发展规划,与水利、海上开采、航道、港区、锚地、通航密集区、倾废区、海底管线及其他海洋工程设施和国防用海等不相冲突。

党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,并做出了建设海洋强国的重大部署。党的十九大将生态文明作为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要组成,明确了推进绿色发展等重点任务。在新形势下发展现代海洋渔业,必须坚持产业发展与资源环境保护相协调,秉承绿色发展和可持续发展的理念,实现在保护中开发、在开发中保护。海洋牧场作为一种全新的产业综合体,注重环境修复、资源养护、生态养殖、合理产出,既是海洋渔业资源自然再生产的场所,也是涉渔产业融合发展的新平台,不仅能够提供更多优质安全的海水产品,满足城乡居民消费升级的需要,还可以推动养殖升级、捕捞转型、加工提升,带动休闲旅游业,有效延伸产业链条,提高海洋渔业附加值。海洋牧场在产出优质海水产品的同时,还能起到固碳除氮的作用,从而达到净化水质、防止赤潮等生态灾害的目的,推动海洋渔业向绿色、协调、可持续方向发展。

自然条件适宜。所在海域具备相应的物理化学、生物以及周边环境等条件。海底地形坡度平缓或平坦,水深不超过100米,能够保证人工鱼礁的稳定性。有浮游植物、浮游动物以及底栖生物等生物存在,竞争生物和敌害生物较少,适宜藻类移植以及增殖放流生物栖息、繁育和生长。海水水质符合二类以上海水水质标准(无机氮、磷酸盐除外),海底沉积物符合一类海洋沉积物质量标准。

三、海洋牧场发展的主要任务

功能定位明确。示范区应以修复和优化海洋渔业资源和水域生态环境为主要目标。进一步建设的意义和潜力大,通过示范区建设,能够有效解决区域渔业资源衰退和海底荒漠化问题,使海域的渔业资源生态环境与生产处于良好的平衡状态;与之相配套的捕捞生产、休闲渔业等相关产业,不会影响海洋牧场主体功能。

下一步,海洋牧场发展的主要任务是,深入贯彻落实十九大精神,以实施乡村振兴战略为总抓手、以绿色发展理念为引领、以深化渔业供给侧结构性改革为主线、以改革创新为总动力,深入挖掘海洋牧场在生态富民方面的作用,着力解决海洋渔业发展不平衡的问题;要坚持生态优先、开发和保护并重,加强规划引导、科技支撑、投入支持和制度保障,大力推进以海洋牧场为主要形式的渔业资源生态修复和区域性渔业综合开发,健全完善现代海洋渔业产业体系,创新经营管理机制,提高海洋牧场建设的科学化、信息化、规范化和现代化水平,不断增强海洋渔业综合生产能力和可持续发展能力。2018年将计划重点开展以下工作:一是举办海洋牧场总结交流和宣传展示活动。以海洋牧场现场会为抓手,继续加强海洋牧场宣传,交流、总结海洋牧场建设经验。推动开展海洋牧场博览会等论坛展会活动,加快海洋牧场科技成果转化应用。二是深入开展海洋牧场示范区创建。落实《国家级海洋牧场示范区建设规划》,新创建国家级海洋牧场示范区20个以上。加快推进海洋牧场装备化、信息化及智能化建设,支持海洋牧场观测网和海上平台建设,提升海洋牧场监测管理水平。三是着力强化海洋牧场示范区监管。发布国家级海洋牧场示范区评价办法和指标,建立健全生态、经济、社会效益评估机制,启动国家级海洋牧场示范区年度评价。加强人工鱼礁建设项目监督管理,组织开展绩效评价和专项检查。通过以上工作开展,不断规范海洋牧场建设和管理,提升我国海洋牧场发展的整体规模、层次和水平。

工作基础较好。示范区海域面积原则上不低于5平方公里,使用权属清晰或获得省级渔业主管部门确认;已建成的人工鱼礁规模原则上不少于10万空方,礁体位置明确,并绘有礁型和礁体平面布局示意图。具有专业科研院所作为长期技术依托单位,技术水平先进。常态化开展底播或增殖放流,采捕作业方式科学合理,经济效益、生态效益和社会效益比较显着。

管理规范有序。示范区建设主体清晰,有明确的管理维护单位,有专门规章制度,并建有完善的档案,海洋牧场设计、建设和运转等相关事项有详细记录。建有礁体检查、水质监测和示范区功效评估等动态监控技术管理体系,能够定期检查礁体和监测水质,及时采取补救和修复措施,以保证海洋牧场功能正常发挥;能够通过生态环境监测、渔获物统计调查、摄影摄像、渔船作业记录调查和问卷调查等方式,比较海洋牧场建设前后或同对照区的差异,评价分析其对渔业生产、地区经济和生态环境的影响。

三、创建程序

国家级海洋牧场示范区创建,由创建单位申请,省级渔业主管部门初审和推荐,农业部组织评审并公布。

沿海各省及计划单列市渔业主管部门(以下简称“沿海各省级渔业主管部门”)对照以上基本条件,对本地区现有海洋牧场进行筛选,选择综合条件较好,达到以上基本条件的,可组织进行申报。优先考虑资源生态保护型海洋牧场,兼顾增殖型海洋牧场,适当考虑休闲型海洋牧场。

创建单位编制示范区申报书,包括示范区的基本情况、已开展的工作、管理运行现状、申报理由等,并提供相关证明材料一并作为申报材料。原则上由县级以上渔业主管部门申报创建。

沿海各省级渔业主管部门对申报材料进行初审后,对符合条件的,填写《国家级海洋牧场示范区创建推荐表》,并将申报材料报送农业部渔业渔政管理局。原则上每个沿海省级渔业主管部门推荐数量不超过2个。

农业部组织对沿海各省级渔业主管部门推荐的国家级海洋牧场示范区进行评审。评审通过的,由农业部统一命名并对外公布;未通过的,可以继续完善并在之后年度再次申报。

国家级海洋牧场示范区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制,农业部负责制订相关管理办法,不定期组织进行考核和督察,沿海各省级渔业主管部门负责进行日常监督检查和有关工作落实。

四、时间安排

5-8月,沿海各省级渔业主管部门组织申报;

8月底前,沿海各省级渔业主管部门将申报材料和推荐表以正式文件报送我部渔业渔政管理局;

10月底前,农业部组织专家评审;

12月底前,公布第一批国家级海洋牧场示范区。

农业部关于创建国家级海洋牧场示范区的通知。五、有关要求

加强规划引领。海洋牧场对于加强海洋渔业资源和生态环境保护,加快转变海洋渔业发展方式,不断提高海洋渔业可持续发展能力具有重要意义。沿海各级渔业主管部门要高度重视,加大海洋渔业资源环境修复力度,以示范区创建为抓手,带动渔业产业结构调整,促进产业转型升级;要结合渔业“十三五”发展规划编制工作,综合区位优势、海域生态类型、渔业资源特点和渔区社会经济发展现状,在渔业发展规划中统筹谋划好海洋牧场建设,有条件的地方可以编制专项规划。

做好组织协调。沿海各省级渔业主管部门要加强领导,建立工作机制,制定相应管理制度,确保示范区创建工作顺利开展。要做好海洋牧场建设与其他行业发展的协调,避免产生矛盾冲突,同时统筹示范区创建与海水养殖、休闲渔业、捕捞渔民转产转业、渔船更新改造及清理取缔涉渔“三无”船舶、保护区建设和增殖放流等渔业相关产业或工作的协调配合,提升海洋牧场综合效益。各地可稽核国家级海洋牧场示范区创建工作,组织开展省级、市县级海洋牧场示范区创建活动,将海洋牧场示范区创建工作引向深入。

创新管理机制。沿海各省级渔业主管部门要根据本地区实际情况,制订相关规章制度,建立“权属清晰、责任明确、管理规范、保障有力、运转高效、公平惠益”的海洋牧场建设和管理体制机制;要加强海洋牧场选址、设计、论证、实施等重点领域和环节的审查,严把招投标、质量管理和技术监督等关键环节,实施工程监理制度,确保海洋牧场建设质量;要加强执法监管,坚决打击各种盗捕、盗采等破坏活动,保障海洋牧场建设和管理者的合法经营权益;要建立动态监管体系和综合考评体系,提高海洋牧场管理的信息化水平。

强化科技支撑。沿海各省级渔业主管部门要成立技术小组,吸收国家和地方相关水产科研教学单位专业力量,对海洋牧场布局、规模、礁体设计、投放施工、开发利用等进行科学指导。要组织开展本底调查,制订科学合理的技术路线,确保海洋牧场建设符合有关标准;要对海洋牧场建设的关键与共性技术难题开展联合攻关,大力推广实用技术和成功经验;要建立经济、生态、社会效益评估机制,及时对海洋牧场生态环境、资源状况进行跟踪监测,全面总结、科学评估、综合分析取得的效果。

加强政策扶持。我部将在有关项目和资金安排上对国家级海洋牧场示范区建设予以重点倾斜。各级渔业主管部门也要整合现有资源,在海域规划、相关审批、政策扶持和资金投入等方面加大支持力度;同时积极争取地方政府和有关部门的支持,对海洋牧场建设给予地方财政配套,并在减免海域使用费用、简化环评手续,以及信贷、税收、保险等方面进行政策倾斜。在加大政府扶持力度的同时,还要探索建立多渠道、多层次、多元化长效投入机制,鼓励和引导个人、企业、社会团体等投资海洋牧场建设,广泛调动社会积极性,推动海洋牧场建设规模化,促进海洋渔业可持续发展。

附件:1.国家级海洋牧场示范区申报书

农业部关于创建国家级海洋牧场示范区的通知。2.国家级海洋牧场示范区创建推荐表

农业部

2015年5月8日

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