江西省人民政府转发国务院关于加快供销合作社

2019-09-25 作者:金莎政策   |   浏览(96)

近日,江苏省政府办公厅印发《关于推进供应链创新与应用培育经济增长新动能的实施意见》,其中多项工作内容与供销合作社紧密相关。

赣府发[2010]7号

培育多元化农村产业融合主体。 1.强化农民合作社和家庭农场基础作用。培育一批入社农户多、带动面广、服务功能强的农民合作社,鼓励发展农产品加工、销售,拓展合作领域和服务内容。支持农民合作社与大型连锁超市、城镇社区对接,实现“超市直采、产地直供”。加强家庭农场工商登记注册指导和服务,建立和完善省、市、县三级示范家庭农场名录制度,对示范家庭农场优先给予扶持。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员、退役军人领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。分级建立农民合作社带头人人才库,扩大理事长、经营管理人员、财会人员培训规模。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目,落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。引导土地流向农民合作社和家庭农场。 2.支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,建设标准化和规模化的原料生产基地,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。鼓励龙头企业建设现代物流体系,加强产业链建设和供应链管理,健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业的资金、技术、品牌和管理优势,培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团,推进垦地合作共建,示范带动农村产业融合发展。鼓励农业产业化重点龙头企业、大型国有农场等实行强强联合,实现优势互补,形成湖北农业“走出去”企业联盟,提升农产品出口企业国际竞争力。 3.发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接,培育大型农产品加工、流通企业。兴办专业服务公司,牵头领办乡镇三农服务中心、发展新型庄稼医院,不断拓展服务领域,通过合作、订单、托管等方式,为农民和新型农业经营主体提供农资供应、农机作业、统防统治、收储加工、产品销售等全程社会化服务。健全经营网络,支持流通方式和业态创新,搭建区域性电子商务平台。积极运用现代信息技术,重点发展土地托管、电子商务、农产品深加工和仓储冷链物流、农业生产租赁及各类综合金融服务等农业生产性服务新业态,在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。(省供销社等负责 4.积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用,开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域,将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟,支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式,实现信息互通、优势互补。 5.鼓励社会资本投入。优化农村市场环境,鼓励各类社会资本投向农业农村,发展适合企业化经营的现代种养业,利用农村“四荒”资源发展多种经营,开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家和省级相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业,要向社会资本全面开放。深化农村基础设施建设投融资体制改革,发挥开发性金融作用,加大过桥贷款、专项建设基金、抵押担保贷款等投放力度。积极支持外商投资农村产业融合发展。(省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省商务厅、省旅游委、国开行湖北省分行、农发行湖北省分行等负责)

在提升流通现代化水平方面,《意见》要求推动实体零售创新转型,探索智慧商店、无人商店等新业态新模式。支持资源回收等各类服务业企业运用新一代信息技术。

各市、县人民政府,省政府各部门: 现将《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》转发给你们,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。 一、坚持供销合作社为农服务宗旨。供销合作社是为农服务的合作经济组织,是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。近年来,我省供销合作社认真贯彻省委、省政府的决策部署,在基本完成社有企业改革改制、逐步摆脱困境的基础上,致力于构建以农业生产资料现代经营网络、农村日用消费品现代经营网络、农副产品现代购销网络、再生资源回收利用网络为主要内容的农村现代流通服务体系,在为广大农民生产生活提供社会化服务方面发挥了积极作用,为促进全省农业发展、活跃城乡市场、繁荣农村经济作出了重要贡献。在新的形势下,全省供销合作社必须继续牢固树立为农服务宗旨,坚持为“三农”服务的方向,按照《意见》要求,明确改革发展目标,努力将各级尤其是县乡两级成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量。 二、加速推进农村现代流通服务体系建设。加速推进农村现代流通服务体系建设,不仅是加快我省供销合作事业发展的需要,更是推动农村市场繁荣、保护农民利益的需要。各地要抓紧制订和完善农村现代流通服务体系建设规划,充分利用供销合作社组织体系完整、扎根基层、网络覆盖面广的优势,全力推进农村现代流通服务体系建设,努力培育一批统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的跨区域大型现代农资流通企业,不断增强农业生产资料现代经营服务网络的保障能力。加快日用消费品传统经营网络升级改造,逐步形成县区有配送中心、乡镇有超市、行政村和大的村小组有便利店的农村日用消费品现代经营网络。大力发展农产品专业批发市场、专业合作社和专业协作经营,完善和提高村级综合服务社功能,不断提升农副产品现代购销网络的流通效率。以建设鄱阳湖生态经济区为契机,大力发展市县两级废旧物资、家电、汽车拆解市场,加大农村再生资源回收网点建设,形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用网络。通过5年的不懈努力,力争在全省逐步形成连接城乡、网络完善、功能齐全的农村现代流通服务体系。 三、支持供销合作社做强做大社有企业。供销社社有企业具有经营性服务功能和公益性服务作用,是为农服务的一支重要力量。按照社会主义市场经济改革方向,支持供销合作社构建社有资产监管运营体系,完善法人治理结构,建立适应现代企业发展实际的考核考评体系。支持供销合作社调整优化资本布局,引导社有企业推进以资本为纽带的纵向整合和横向联合,促进优势资源向骨干企业集中,着力培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的社有企业集团。鼓励国家大中型企业与省内社有企业开展合资合作。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作,鼓励社有企业积极利用中央农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。鼓励并支持社有企业参与农业综合开发,发展农产品加工,建设各类专业市场,拓展跨省跨国经营业务,着力建设一批农业产业化龙头企业。对为农服务的骨干龙头企业,要保持社有企业的控股地位,增强其为农服务的实力,使社有企业成为社会主义新农村建设的骨干力量和农村现代流通服务体系建设的中坚力量。 四、加大对供销合作社改革发展的支持力度。各级政府要充分认识供销合作社在服务“三农”中的重要性和特殊性,真正把供销合作社的改革发展摆上各级政府的重要工作日程,不折不扣地全面落实《意见》中关于支持供销合作社改革发展的各项政策和措施,切实帮助解决供销合作社改革发展中的具体困难和问题,对供销合作社改革发展所涉及的土地、税收、融资等有关政策,要按照国家有关规定优先办理,尽可能给予优惠。鼓励供销合作社系统积极争取国家新农村现代流通服务网络工程建设资金,省里将继续加大对农村现代流通服务体系建设的扶持力度,逐步增加对农村现代流通服务体系建设引导资金投入,逐步扩大扶持范围。市县两级也应根据本地农村现代流通服务体系建设的进展情况,安排相应的配套资金。各级政府要根据实际需要,将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。按照《意见》要求,各级供销合作社联合社理事会,是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表,任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产,不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系,保持供销合作社组织体系的完整性。县及县以上供销合作社在严格核定人员的情况下,将编制内机关及财政负担事业人员所需经费列入同级财政预算。对未参照公务员管理的供销合作社机关,由市县两级政府依据有关法律法规,结合本地实际制定管理办法。要按照《意见》规定妥善解决供销合作社历史遗留问题。鼓励社有企业按照国家规定和市场准入条件参与组建村镇银行、小额贷款公司、农业信贷担保公司,支持供销合作社开展农村资金互助社和互助合作保险试点工作。加强供销合作社人才建设,稳定干部队伍,为供销合作社改革发展提供良好的外部环境,不断推进全省供销合作事业持续健康发展。 附件: 《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》二〇一〇年二月四日

在推动农村产业融合发展方面,要求鼓励和支持农业种植养殖、加工企业向下游延伸,农产品流通企业向上游延伸,建立集农产品生产、加工、流通、服务于一体的农业供应链体系,发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系,积极推进农业产业化联合体建设,完善“企业+合作社+基地+农户”的生产经营模式,促进多种形式的农业适度规模经营。加强产销衔接,优化种养结构,增加绿色优质农产品供给,推动农业生产向消费导向型转变。要求大力发展农业生产性服务业,推动农业生产服务外包,提升农业生产专业化水平。大力发展智慧农业,推动现代信息技术在农业生产、经营、管理、服务各环节和农村经济社会各领域的广泛应用。

《意见》强调,落实乡村振兴战略,实施新供销服务“三农”综合平台建设工程,推动“三农”服务链创新发展。支持打造“网上供销合作社”,充分发挥既有经营网络优势,进一步畅通工业品下乡、农产品进城通道。

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