四川资阳:推进农业供给侧结构性改革 “十一条

2019-10-16 作者:金莎政策   |   浏览(89)

川办发〔2018〕34号

2月5日,指导“三农”工作的第14份中央一号文件发布,继续锁定“三农”工作,把推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线。“一号文件”发布后,四川省资阳市积极尝试,推出相关措施以推进农业供给侧结构性改革。

“以前这里是荒芜的山坡地,通过发展花椒产业,荒山坡变成了助农增收的‘绿色银行’,鼓起了我们的‘钱袋子’。”1月23日,广安市广安区恒升镇代龙村椒农范祥发乐滋滋地说道。

各市(州)、有关县(市、区)人民政府,省政府有关部门、有关直属机构,有关单位:

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恒升镇被誉为广安市花椒产业之乡。该镇引进业主在代龙村、姚坪村、宋庙村等村规模化发展花椒产业6000亩,目前挂果面积达4000亩,年产值达5000万元以上,椒农人均年增收超过2000元。小花椒已成为了当地群众增收致富的骨干产业。

花椒(包括红花椒、青花椒、藤椒等)是一种特色经济树种,具有耐寒、耐旱、耐瘠薄以及固土能力强、管理相对容易等特点,在食品、香料、化工、药用、养生等方面具有较长产业链和巨大发展潜力。我省多数地区为花椒适生区,大力发展花椒产业,有利于加强水土保持、改善生态环境、促进产业扶贫、增加群众收入。为深入实施乡村振兴战略,深化林业供给侧结构性改革,推进花椒产业持续健康发展,经省政府同意,现提出以下意见。

一、调整品种结构

恒升镇花椒产业是广安市广安区加快林业产业发展的一个缩影。近年来,广安区坚持以现代林业产业重点县建设为抓手,围绕“产业增效、农民增收”,不断调整和优化产业结构,使林业产业得到迅猛发展。广安区林业局局长邹荣菊介绍,全区以生态建设为核心,以市场需求为导向,以促进林农增收为目标,优化区域布局,着力推进核桃、花椒等优势林业产业基地的规模化、集约化和标准化建设。截止目前,全区建成现代林业产业基地7.7万亩,其中核桃6万亩,花椒1.7万亩,形成了悦来万亩核桃示范基地、恒升万亩林亿元钱花椒示范园区、花桥片区万亩核桃科技示范园区“一基地两园区”的产业格局。笔者得知,2017年来,该区在巩固“一基地两园区”的基础上,加快现代林业产业园区建设发展。去年7月,四川省林业厅将广安区恒升片区花椒产业园区纳入首批省重点培育的现代林业产业示范区建设,园区范围包括恒升镇代龙村、姚坪村,肖溪镇桥梁村、凉滩村,以及龙台镇团滩村、红日村等3个乡镇13个行政村。去年,该区新发展核桃产业0.65万亩,花椒产业0.3万亩。

一、总体要求

打造10万亩国标二级优质稻品种示范基地和3个水稻万亩绿色高产高效示范区。加快建设安岳专用红薯示范基地,重点发展辣椒、榨菜、莲藕等加工蔬菜及顶新生姜等地方特色蔬菜品种,建设蔬菜新品种展示园。发展花椒、核桃等特色经果林5.6万亩,打造示范基地1.1万亩;发展红椿、竹子、台湾桤木等工业原料林1.2万亩,银杏、桢楠等花卉苗木1.5万亩。对纳入产业发展规划,新建200亩以上特色经果林示范基地,给予每亩100元的奖补。

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记来川视察重要讲话精神,紧紧围绕促农增收和精准脱贫目标,以林业供给侧结构性改革为主线,以提高花椒产业质量和效益为核心,着力建基地、搞加工、创品牌、拓市场、强支撑,努力推进花椒产业标准化、集约化、品牌化、智能化建设,进一步促进我省农村经济发展、农民持续增收,巩固生态建设和脱贫攻坚成效。

二、优化产业布局

(二)基本原则。

建设“中国柠檬之都”核心示范带,新增安岳柠檬10万亩,发展优质柠檬出口基地15万亩。推进4万亩雁江特早熟蜜柑“八项”技术革新,新建晚熟血橙、杂柑等优质柑桔基地1.2万亩,启动5000亩柑橘新品种试验示范园建设。发展林菜、林药、林畜等林地综合利用2万亩,打造示范基地0.8万亩。对新发展200亩以上的林地综合利用示范基地,给予每亩100元的奖补。

坚持提质增效,绿色发展。突出绿色生态、优质安全导向,着力推广丰产栽培技术和生态循环种养模式,推行清洁化、标准化、集约化、机械化生产方式,建立绿色、低碳、循环发展长效机制,提高花椒产品质量和综合效益。

三、转变发展方式

坚持三产融合,持续发展。按照“强二产、带一产、促三产”总体要求,按区域科学确定花椒的种植规模、加工能力、服务体系和营销方式,建立和完善种加销、科工贸一体发展新机制,促进花椒产业持续健康发展。

发展优质饲料种植,建设青贮饲用玉米基地10万亩,新改扩建畜禽标准化养殖场60个,创建部省级畜禽标准化示范场3个。发展稻鱼、稻鳅、稻虾综合种养0.3万亩,生态养殖面积1.5万亩,创建部级水产健康养殖示范场2个,创建智能渔业示范基地2个。对纳入产业发展规划,新建的稻鳅、稻鱼、稻虾综合种养面积200亩以上的示范基地,给予300元/亩的奖补;对验收合格的新增水产品智能渔业示范基地每个奖补20万元;对新获得部、省级命名的畜禽养殖标准化示范场(含水产健康养殖示范场)给予10万元、5万元的奖补。

坚持改革创新,开放发展。深化农村产权制度改革,推进适度规模经营。加强技术创新,夯实科技支撑。健全投融资制度,引导社会投入。强化科研、生产、销售领域的分工协作,完善与椒农的利益联结机制。

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坚持政府引导,社会主导。政府根据自然、经济和社会条件制定花椒产业发展规划,出台扶持政策,改善基础设施,强化公共服务。企业、专业合作组织、椒农等生产和经营者根据市场需求,自主决策种植品种、产品开发和市场营销。

四、建设农业园区

(三)总体目标。到2022年,全省花椒种植面积稳定在600万亩,其中现代花椒基地突破300万亩,花椒果品加工转化率达到70%,建成亿元级加工企业10个、省级以上花椒产业融合发展示范园区10个、省级以上花椒产业特色优势区10个,培育区域公共品牌和企业知名品牌20个,实现综合产值300亿元,主产区椒农人均年收入达到3000元,努力把我省打造成全国种植面积最大、研究和开发水平领先、综合效益显著的花椒产业第一省。

推进雁江龙潭、安岳宝森、乐至高寺等10个现代农业示范园区建设,启动花溪河生态休闲农业示范区、成安渝都市休闲农业带建设,打造雁江区现代农业、安岳柠檬·文化现代农业等5个产业融合示范园区,乐至川中丘陵林业科技示范园创建为国家级林业园区。推进晏家坝、普州奶牛、圣美园等10个种养结合循环园区提质扩面。对新纳入产业发展规划的现代农业园区、产业融合示范园区给予1-3年贴息支持。对新获得部、省级认定的现代农业示范园区(含产业融合示范园区)分别给予100万元、50万元的奖补。对纳入产业发展规划,新建的100亩以上种养结合循环示范园区,按每亩50元的奖补。

二、重点任务

五、发展农业新型业态

(四)培育优质基地。按照全省花椒适生区划,分区域、分品种指导适宜区编制花椒基地建设规划,以科学规划指导花椒产业稳步持续发展。支持选育推广良种、改造低产低效椒园和新建优质、高效、高标准花椒基地。完善优质丰产栽培标准,规范花椒基地质量认证。按照“一园一品、一园一策”要求,加强丰产栽培管理。将区域性花椒种子园建设、良种壮苗繁育基地建设纳入省林业基本建设项目支持范围,并积极协调纳入国家支持范围。积极将花椒基地培育纳入新一轮退耕还林、造林补贴、省级现代林业产业发展、精准扶贫精准脱贫、森林质量精准提升、农业综合开发等项目资金支持范围。结合农村公路建设规划,优先安排、加快推进纳入普通公路路网的林区道路建设。加快花椒基地小型农田水利设施建设。将花椒基地内生产作业道路、灌溉设施建设纳入省现代林业产业发展项目建设范围。花椒基地看护房、病虫防控管理用房、花椒晾晒场的用地符合设施农用地条件的,按农用地管理,符合直接为林业生产服务条件的按林地管理,不办理农用地(林地)转用审批手续。

巩固提升梦筑原乡、九曲禾川、泰和、老龙潭等农业主题公园、休闲农庄以及明苑湖国家级休闲农业和乡村旅游示范点建设,启动安岳国家柠檬主题森林公园创建,新建农业主题公园3个,新建休闲农业专业村3个。提质打造千佛寨省级森林公园,启动雁江金竹湾森林公园建设和13个森林小镇创建,新建“森林人家”15个,建设“五彩林乡”、龙洞湾等乡村旅游基地4个,办好安岳柠檬花、雁江绿能蓝莓采摘、乐至桃花等生态旅游节会活动。对新命名的国家级休闲农业和乡村旅游示范点给予20万元奖补,对新获得省级农业主题公园、森林公园、休闲农庄、休闲农业专业村给予10万元奖补。

(五)优化产品加工。

六、创建农业品牌

全面落实加工要素保障。各市(州)、有关县(市、区)对花椒龙头加工项目和园区建设合理用地按规定予以积极保障。将花椒脱籽(粒)、烘干、分选(含色选)、冷藏保鲜等设备纳入农机具购置补贴范围,并加大补贴力度。将鲜花椒纳入《鲜活农产品品种目录》范围。对花椒脱籽(粒)、分选(含色选)、烘干等初加工环节的用电按农业生产用电价格执行。鼓励龙头企业技术创新,实施花椒深加工项目,研发花椒新优产品,开展花椒精、麻味素、花椒籽仁油生产技术、设备和工艺研究。支持企业加大技术改造力度,推动信息化建设与传统花椒加工企业有机融合,提高企业自动化、智能化装备水平,促进传统产业转型升级。支持开展花椒在康养保健、生物医药、日化原料、生物农药等方面的功能开发和应用研究。将花椒电气烘干设备购置、花椒密封储藏设施建设、加工生产线改造提升、产业园区建设等纳入省重点项目计划和农业综合开发项目建设范围。

启动农产品质量安全监管示范市创建,完善“三品一标”产品企业追溯管理制度。培育雁橙、大雁、哈哈蛋等企业品牌和雁江伍隍猪、乐至黑山羊、安岳红薯等地方特色品牌。新发展绿色食品6个、地理标志产品1个,加快打造“资味”农业区域公用品牌。鼓励农业经营主体积极申报国家或省级驰名商标、著名商标、名牌产品。对新获得绿色食品、有机食品分别奖励5万元、10万元。对新获得国家级、省级农产品品牌、商标的,分别给予25万元、10万元的奖励。对入驻省级农产品质量安全追溯平台的生产经营主体给予1万元的奖补。

修订完善花椒系列标准,加快花椒生产经营标准化。持续支持开展花椒及花椒叶成分与功效研究,将花椒药用相关研究列入省中医药产业重点科技项目。将花椒综合利用的新产品、新技术、新工艺研发列入省重点科研课题。支持企业、科研单位设立花椒研究分支机构,搭建开放性研发平台,建立省、市(州)、县(市、区)花椒科技示范基地(点)。

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(六)做大做强品牌。

七、拓展市场营销渠道

实施品牌创建行动,整合打造“四川花椒”省级公共品牌,鼓励地方和新型经营主体创建具有文化内涵的特色品牌,提升具有历史文化的传统品牌。充分利用现有渠道,统筹品牌建设相关专项资金,支持花椒品牌创建、品牌认证和品牌宣传推广,对成效明显的区域公共品牌按有关规定给予奖励。对列入品牌培育的生产经营主体,在项目立项、能源供应、财政贴息等方面予以优先安排,在质量管理、信息咨询、技术帮扶、用地手续等方面提供优先服务。

加快资阳市天王农副产品交易中心建设,启动中国柠檬交易中心建设。推广“超市+基地”、“超市+公司+农户”等直销模式,打造优势农产品产销联合基地。组织农业经营主体积极参加“万企出国门”、“农博会”等大型活动,扩大“资味”农产品市场影响力。发展“互联网+”农业,新建安岳县物联网基地1个。推进安岳、乐至农产品电商园区建设,积极争取雁江电子商务进农村示范县项目。

鼓励整合资源,加强对花椒品牌宣传的总体策划和系统推进,支持品牌整体推广。加大对四川花椒历史文化的挖掘力度,组织媒体开展主题宣传活动,借助“川菜”品牌优势,把花椒融入美食文化,讲好四川花椒故事。鼓励利用传统媒体和新兴媒体大力推介我省花椒品牌,提高品牌知名度和美誉度。支持各地开展区域性、行业性品牌宣传展示活动,扩大自主品牌社会影响力。充分利用博览会、展会、推介会、发布会等公共平台和资源打响自主品牌。支持建立花椒原产地认证制度、构建产品可追溯查询管理机制,加强花椒产品市场质量监管。强化公共品牌、企业品牌、知名商标和地理标识产品的规范管理。充分利用“3·15消费者权益日”等活动,推动形成品牌消费理念。

八、发展适度规模经营

(七)促进三产融合。鼓励利用花椒种植地科学发展林下循环种养,林下种养相关管护设施、畜禽圈舍等用地符合设施农用地条件的,按农用地管理,不办理农用地转用审批手续。鼓励打造创意农业、休闲农业、乡村旅游、特色文化等产业,推进花椒产业与电子商务等产业深度融合。建设花椒博物馆和主体公园,编纂四川花椒史、花椒趣谈等文史科普资料,提高花椒产业文化内涵。规范举办“花椒采摘节”,推进花椒一三产业融合。依托国家或省级林业产业化龙头企业,加快建设一批集良种繁育、标准化种植、储藏保鲜、精深加工、质量检测、产品展销、物流配送、康养保健、乡村旅游为一体的花椒产业示范园区。将符合条件的花椒产业园区纳入省级现代农业产业融合示范园区、省农产品加工产业园区和省特色农产品优势区进行培育,并推荐申报国家林业产业示范园区、国家农村产业融合发展示范园区和中国特色农产品优势区。

建立农村土地承包经营权信息应用平台,健全县级农村产权流转交易市场。支持以土地入股、土地托管等方式流转土地,建立土地股份合作社,发展多种形式的适度规模经营,盘活农村土地资源,发展壮大村集体经济。对纳入试点规划,以土地入股方式流转面积达100亩以上的农业经营主体,给予100元/亩奖补。对纳入试点的市级集体经济发展村给予25万元的奖补。

(八)开拓产品市场。鼓励花椒产地建设区域花椒批发市场(集散中心)和电子商务平台,并积极协调将其纳入全国性、区域性农产品市场建设支持范围。支持建立和完善种加销、科工贸一体发展新机制。完善市场准入门槛,规范市场议价,保障优质优价。借助“互联网+”,运用大数据,搭建省级花椒营销网络和信息服务平台,鼓励供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到基地和乡村。建立健全集花椒物流信息和价格指数发布于一体的花椒贸易市场流通体系。加强产业与市场终端对接,多渠道构建营销网点。鼓励花椒生产和销售企业参加“川货全国行”和“万企出国门”等活动,抢抓“一带一路”战略机遇,积极拓展国际市场,推动四川花椒“走出去”。

九、发展农产品加工业

(九)构建风险防范机制。支持成立花椒自然灾害风险评估机构,帮助农户灾前防御和灾后自救。将花椒林病虫监测与防治纳入省森林病虫害防治项目,并积极协调纳入国家防治项目,实行统防统治、绿色防治。将花椒林因自然灾害、重大病虫害和意外事故发生的风险纳入政策性森林保险保费补贴范围。鼓励保险机构针对不同区域和品种的花椒设计保险产品,探索建立互助共济的合作保险组织,降低生产经营风险。积极推进花椒产品内涵建设,提高花椒产品附加值,确保花椒销路畅通,促进椒农增产增收。推进花椒安全体系建设,强化花椒产地环境检测,合理布局和修建花椒密封冷藏设施,建立完善花椒产品质量监测检验体系,提高产品质量安全水平。

加快发展柠檬、蜜柑、蔬菜等农产品标准化初加工,新建农产品产地贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运输等初加工设施26处。推进核桃、青花椒、木材、蔬菜等产品精深加工,启动安岳柠檬加工园区、雁江丹山特色农产品物流及加工园区建设。对纳入产业发展规划,新建投资500万元以上农产品加工配送基地,按贷款基准利率给予1-3年贴息支持。对投资500万元以上利用农作物秸秆、畜禽粪便生产加工生物有机肥的企业,给予1-3年的贷款贴息支持。

三、保障措施

十、培育新型经营主体

(十)加强组织领导。省直有关部门要强化配合协作,共同研究解决花椒产业发展中的突出问题;要根据职责分工,各负其责,共同推进我省花椒产业持续健康发展。各市(州)、有关县(市、区)人民政府要把花椒产业发展作为推进农业供给侧结构性改革、助推脱贫攻坚和乡村振兴的重要内容,加强统筹安排,精心组织实施。

支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新,创办领办农民合作社等新型农业经营主体。鼓励农民合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社,开展示范创建活动,新培育省级示范合作社6个、家庭农场13家。扩大政府购买农业公益性服务试点范围,培育田间管理、农机作业等农业社会化服务组织。对新获得国家级的龙头企业、示范合作社分别奖励50万元、20万元,对新获得省级示范合作社和家庭农场分别给予5万元、3万元奖励。

(十一)加大资金扶持。省级财政加大投入力度,支持花椒相关标准制定、基础研究、药品和大健康产品研发等。统筹整合林业改革发展专项资金、农业产业扶持资金、科技奖补资金等,重点用于区域性花椒良种选育与推广、科技研发、“四川花椒”品牌培育与宣传、技术培训、质量监测以及花椒产业特优区建设奖补等。积极发挥财政资金的撬动作用,采取以奖代补、贷款贴息等方式,引导工商资本、民间资金加大投入,采取“1+N”资金投入模式,壮大花椒产业发展资金规模。省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅等部门在相关资金安排上,要加大对花椒企业技术进步和产业发展的支持力度。

十一、做好农业人才培育
大力培育新型职业农民、农村工匠,推广农业职业经理人制度。深入开展农业科技进村入户行动,推动农业科技人员创新创业。深化与成都农科院、西南农大合作对基层农技人员实施全覆盖培训。

(十二)完善发展机制。按照“依法、自愿、有偿”原则,积极推进集体林地经营权有序流转,推广“林地预流转+交易签证+履约保险”和“林地股份合作社+职业经理人”等模式,促进花椒适度规模种植。推广专业公司代管托管和“龙头企业+基地+农户”“村集体组织+农户”“专业合作组织+农户”等经营机制,提高花椒的集约化、标准化水平。健全“科企农”“产学研”“农工贸”产业化模式,组建省级花椒产业联盟,推动全省花椒产业提档升级。依托涉林高校和科研院所开展职业椒农、职业经理人、乡土专家培养,加大基层科技人员培训,推进科技特派员制度,建立专家库和专家大院,保障人才供给。

(十三)培育经营主体。各地各部门要进一步落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见〉的通知》(中办发〔2017〕38号),在坚持家庭经营基础性地位的前提下,因地制宜加快发展一批以花椒标准化种植、林下生态种养、产品初加工或专业化生产、产品营销为特色的专业大户、家庭农场、专合组织,引进壮大一批以花椒产品精深加工、资源综合利用为重点的龙头加工企业,着力造就一批花椒产业职业经理人、技术能人,探索建立花椒造林、管护、采摘专业队伍。支持新型经营主体开展专业服务、生产托管服务,全面提升花椒产业规模化、集约化、标准化、产业化水平。

本意见自发布之日起施行,有效期5年。

四川省人民政府办公厅

2018年5月30日

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